辽源市不动产登记中心辽源市不动产事项同源及API接口开发服务采购项目投标方案.docx

辽源市不动产登记中心辽源市不动产事项同源及API接口开发服务采购项目投标方案 第一章 项目理解 7 第一节 项目背景理解 7 一、 政务服务标准化建设定位 7 二、 项目预算与规模分析 12 三、 服务工期与交付计划 17 四、 试运行期管理要求 23 五、 项目验收条件准备 28 六、 售后服务保障体系 36 七、 服务地点实施规划 43 八、 现有系统二次开发限制 49 九、 项目核心目标解析 56 第二节 项目需求分析 61 一、 不动产事项同源共享 61 二、 全量业务数据覆盖 66 三、 环节数据动态同步 72 四、 办件结果结构化封装 79 五、 收件材料电子化归集 85 六、 业务流程映射对照 91 七、 好差评数据采集 95 八、 评价数据追溯体系 102 九、 本地评价数据库构建 107 十、 省级事项分类映射 112 十一、 数据推送服务开发 117 十二、 权籍调查入库标准 122 十三、 地理数据导入功能 127 十四、 数据可视化浏览 131 十五、 质检规则引擎 137 十六、 图形化质检界面 143 十七、 质检报告导出 148 十八、 密集架远程控制 152 第三节 项目现状调研分析 160 一、 现有系统技术评估 160 二、 原厂商协作机制 165 三、 接口可用性验证 172 四、 日志监控增强 178 五、 省级平台对接评估 184 六、 密集架通信调研 190 七、 集成方案设计 197 八、 地籍调查数据现状 203 九、 GIS平台技术选型 208 十、 好差评设备对接 213 十一、 评价数据迁移方案 220 十二、 运维能力评估 225 十三、 用户场景收集 230 十四、 纸质档案管理现状 235 第二章 技术路线 241 第一节 总体技术框架设计 241 一、 现有平台架构分析 241 二、 数据采集模块设计 246 三、 好差评推送架构 250 四、 地籍质检子系统 254 五、 密集架接口设计 258 六、 模块部署规划 262 七、 数据流转逻辑 267 八、 外部对接通信 272 九、 配置管理中心 275 第二节 技术路线设计原则 281 一、 系统架构稳定性 281 二、 省级规范遵循 286 三、 联调验证机制 291 四、 数据传输安全 295 五、 系统可扩展性 299 第三节 技术路线描述 303 一、 后端服务架构 304 二、 前端交互设计 308 三、 数据库实施方案 313 四、 省级平台对接 316 五、 消息队列应用 320 六、 地籍质检实施 324 七、 密集架对接方案 328 第四节 关键技术 331 一、 增量日志同步 331 二、 数据映射引擎 335 三、 格式校验处理 341 四、 空间数据质检 344 五、 规则配置管理 348 六、 密集架控制技术 355 第三章 系统设计方案 361 第一节 不动产事项同源信息共享设计 361 一、 省级平台数据报送规范解析 361 二、 本地数据采集模块开发 372 三、 跨平台数据映射模型构建 383 四、 高并发数据传输保障 394 五、 对接测试与日志管理 408 第二节 好差评信息推送设计 418 一、 评价终端设备集成 418 二、 业务评价关联系统 429 三、 本地评价数据存储 441 四、 省级事项编码映射 453 五、 数据推送机制实现 464 第三节 地籍调查成果质检开发设计 477 一、 本地化质检标准制定 477 二、 多格式数据导入引擎 487 三、 可视化数据审查平台 503 四、 智能质检规则库 514 五、 问题定位与报告生成 526 第四节 与档案管理密集架系统接口对接设计 535 一、 控制协议逆向分析 536 二、 物理位置管理模块 554 三、 电子档案联动控制 569 四、 操作日志审计系统 580 五、 存量档案数据迁移 595 第四章 系统安全保密设计方案 606 第一节 系统安全保密管理设计方案 606 一、 不动产登记系统多层防护体系设计 606 二、 不动产登记平台网络边界安全策略 609 三、 不动产登记系统权限控制模型 614 四、 不动产系统接口安全通信方案 618 五、 不动产系统服务器安全加固 624 六、 不动产登记机房物理安全措施 629 第二节 数据和系统安全保密制度 635 一、 不动产登记数据分级分类管理 635 二、 不动产系统权限审批流程 640 三、 不动产数据最小权限原则 644 四、 不动产登记数据备份恢复 649 五、 不动产系统终端操作规范 655 六、 不动产安全保密责任追究 659 第三节 信息系统安全管理方案 663 一、 不动产系统安全巡检计划 663 二、 不动产安全事件应急预案 667 三、 不动产应急响应小组组建 672 四、 不动产系统漏洞修复机制 678 五、 不动产安全审计方案 682 六、 不动产安全培训演练计划 687 第五章 进度保障方案 693 第一节 工期进度计划安排 693 一、 项目筹备工作启动 693 二、 系统开发单位对接 697 三、 平台接口规范设计 703 四、 同源信息共享开发 707 五、 好差评模块开发 710 六、 地籍调查质检开发 716 七、 密集架接口开发 725 八、 系统集成部署 729 九、 系统试运行管理 735 十、 预验收评审准备 740 十一、 项目正式验收 744 十二、 售后服务保障 749 第二节 工期保证措施 754 一、 专项项目组组建 754 二、 进度管控机制 759 三、 技术质量保障 763 四、 沟通协调方案 766 五、 风险应对预案 771 六、 密集架对接准备 775 七、 质检模块验证 779 第六章 质量保障方案 783 第一节 质量保障机构 783 一、 专职项目质量管理小组组建 783 二、 技术负责人配置方案 792 三、 质量监督员岗位设置 800 第二节 质量保障制度 814 一、 项目需求管理规范 814 二、 系统设计评审制度 823 三、 开发编码规范执行 832 第三节 质量保障措施 839 一、 需求阶段三方对接 839 二、 设计阶段专项评审 848 三、 测试阶段全面覆盖 856 第七章 培训方案 864 第一节 详细培训方案 864 一、 不动产事项同源信息共享培训 864 二、 系统异常数据补报培训 866 三、 好差评信息推送培训 869 四、 好差评数据监控培训 871 五、 地籍调查成果质检培训 874 六、 质检软件操作实训 877 七、 数据浏览功能培训 880 八、 质检功能实操培训 882 九、 质检结果处理培训 885 十、 质检流程闭环培训 887 第二节 完善培训计划 890 一、 培训对象层级划分 890 二、 培训时间安排 894 三、 分阶段培训设计 898 四、 小班制教学方案 901 五、 教学方式组合 905 六、 讲师资源配置 908 七、 培训考核体系 912 八、 培训档案管理 915 第八章 售后服务 920 第一节 主要服务承诺 920 一、 系统软件更新服务 920 二、 技术支持服务承诺 930 第二节 售后保障措施 942 一、 售后服务团队建设 942 二、 技术支持响应机制 954 第三节 应急预案 968 一、 系统故障应急处理 968 二、 应急演练实施 979 项目理解 项目背景理解 政务服务标准化建设定位 全省一窗办事平台体系定位 省级平台数据同源核心要求 本项目将严格遵循省级平台数据同源的核心要求，全力保障数据口径的一致性。在与省“一窗办事”平台对接的过程中，会以省平台的数据标准与字典为基准，确保不动产登记中心的业务数据、环节数据、办件结果数据以及收件材料数据等，和省级平台的要求相契合。将建立长效监控机制，实时监测数据同源情况，及时察觉并纠正可能存在的数据差异，保证数据的准确性和可靠性。会建立严格的数据更新机制，在不动产登记业务产生新数据或者发生数据变更时，快速准确地更新到平台，确保数据的及时性和有效性。通过这些措施实现与省级平台的无缝对接和数据同源，为政务服务的标准化和高效化提供有力支持。 跨层级业务协同机制构建 构建跨层级业务协同机制，本项目会从制度和技术两方面入手。在制度层面，将与省级、市级相关部门加强沟通协作，共同制定业务协同规范与流程，明确各部门职责与权限，确保业务流转顺畅。会建立跨层级的业务协调小组，定期召开会议，协调解决业务协同过程中遇到的问题。在技术层面，将通过接口对接实现数据的实时共享与交换，打破信息壁垒。会开发统一的业务协同平台，集成各类业务系统，实现业务的在线办理和跟踪。利用大数据分析技术，对业务协同过程中的数据进行深度挖掘，为决策提供支持，提升业务协同的效率和质量，为政务服务的标准化建设提供有力保障。 数据实时性保障设计原则 保障数据的实时性，本项目会遵循高效、稳定、安全的设计原则。会采用先进的数据采集技术，实时获取不动产登记业务的相关数据，确保数据的及时性。通过对业务流程的优化和系统的高效配置，减少数据处理的时间，实现数据的快速处理和传输。将建立稳定可靠的网络环境和数据存储系统，确保数据在传输和存储过程中的稳定性和安全性。会采用多重备份和灾难恢复机制，防止数据丢失和损坏。通过严格的权限管理和数据加密技术，保障数据的安全性，防止数据泄露和非法访问。通过这些措施确保数据的实时性和可靠性，为政务服务的高效运行提供有力支持。 辽源市不动产登记中心角色 区域政务服务枢纽功能定位 本项目将辽源市定位为区域政务服务枢纽，会承担起数据汇聚与分发、业务协同与办理等重要功能。一方面，会汇聚辽源市不动产登记中心的各类业务数据，并按照省级平台的要求进行整理和分发，实现数据的共享和利用。另一方面，会与省级、市级相关部门建立业务协同机制，实现不动产登记业务的跨层级办理。会提供一站式的政务服务，方便企业和群众办事。会加强对区域内政务服务的统筹和协调，推动政务服务的标准化和规范化。通过提升政务服务的质量和效率，为区域经济社会发展提供有力支持，打造区域政务服务的新高地。 本地业务流程与省级事项库映射机制 实现本地业务流程与省级事项库的精准映射，本项目将建立详细的映射机制。通过对辽源市不动产登记业务流程和省事项库业务流程的深入分析，明确两者之间的对应关系。以下是具体的映射机制表格： 本地业务流程环节 省级事项库对应事项 数据映射规则 业务协同方式 业务受理 事项受理 业务受理信息与事项受理信息一一对应 实时推送受理信息至省级平台 审核环节 事项审核 审核标准和流程按照省级要求执行 定期反馈审核结果至省级平台 登簿环节 事项登簿 登簿信息与省级事项库登簿要求一致 同步登簿信息至省级平台 制证环节 事项制证 证书信息按照省级标准生成 上传证书信息至省级平台 发证环节 事项发证 发证信息与省级事项库发证记录对应 提供发证信息查询接口给省级平台 数据报送质量控制策略 确保数据报送质量，本项目会采取一系列控制策略。在数据采集阶段，会建立严格的数据录入规范，对录入人员进行培训，确保数据的准确性和完整性。会对采集的数据进行初步审核，发现问题及时纠正。在数据处理阶段，会采用数据清洗和转换技术，对数据进行预处理，去除噪声和错误数据，统一数据格式。会建立数据校验机制，对处理后的数据进行校验，确保数据符合省级平台的要求。在数据报送阶段，会采用加密传输技术，保障数据的安全性。会建立数据报送反馈机制，及时了解数据报送情况，对出现的问题及时处理。通过这些策略保证数据报送的质量和效率，为政务服务的标准化提供有力支持。 政务服务三化目标解析 标准化建设路径设计 本项目将从业务流程、数据标准和系统建设等方面设计标准化建设路径。会对辽源市不动产登记业务流程进行全面梳理和优化，去除繁琐环节，规范业务操作，提高业务办理效率。会制定统一的数据标准和规范，确保数据的一致性和准确性。在系统建设方面，会采用标准化的技术架构和开发规范，提高系统的可扩展性和维护性。会加强对系统的测试和验证，确保系统符合标准化要求。会与省级政务服务平台进行对接，实现数据的共享和业务的协同。通过这些措施推动本项目的标准化建设，提升政务服务的整体水平。 规范化运行机制保障 保障规范化运行机制，本项目将建立完善的制度和流程体系。具体如下表所示： 制度名称 制度内容 执行部门 监督部门 业务操作规范 明确不动产登记业务各环节的操作流程和标准 业务办理部门 质量监督部门 数据管理规范 规定数据采集、处理、存储和使用的要求 数据管理部门 审计部门 系统维护制度 制定系统日常维护、故障处理和升级的流程 技术支持部门 信息技术管理部门 人员培训制度 确定人员培训的内容、方式和周期 人力资源部门 综合管理部门 绩效考核制度 建立工作人员绩效考核指标和方法 综合管理部门 上级主管部门 便利化服务体验优化 优化便利化服务体验，本项目将采取以下措施： 1）打造线上服务平台，提供便捷的业务办理入口，企业和群众可在线提交申请、查询办理进度和结果，减少线下跑腿次数。 2）优化服务流程，简化办事环节，减少材料提交，提高办事效率。推行一窗受理、并行办理模式，实现一次提交、全程办理。 3）提供个性化服务，根据用户需求和偏好，推送相关业务信息和服务指南。开通在线客服和咨询热线，及时解答用户疑问。 4）加强服务监督和评价，建立用户反馈机制，及时了解用户需求和意见，不断改进服务质量。对服务过程和结果进行评价，激励工作人员提升服务水平。 系统功能完整性保障措施 全业务数据覆盖能力设计 实现全业务数据覆盖能力，本项目将构建全面的数据采集和管理体系。以下是具体的设计表格： 业务类型 数据采集内容 数据存储方式 数据使用场景 不动产登记业务 业务申请信息、审核信息、登簿信息、证书信息等 关系型数据库 业务办理、统计分析、决策支持 地籍调查业务 测绘数据、权属调查数据、地籍图等 地理信息数据库 土地管理、规划决策 “好差评”业务 服务评价数据、业务流程关联信息等 非关系型数据库 服务质量评估、改进服务 档案管理业务 纸质档案存放位置信息、电子档案信息等 文件存储系统 档案查询、管理 信息共享业务 与省级“一窗办事”平台交换的数据 数据交换平台 数据共享和协同办理 环节状态动态同步机制 本项目将建立环节状态动态同步机制，确保业务流程各环节状态的实时更新和同步。会采用消息队列技术，实时传递业务环节状态变更信息，保证各系统和部门及时获取最新状态。会建立数据一致性检查机制，定期对各环节状态数据进行核对，发现不一致及时进行修正。会在业务流程设计中设置状态同步节点，确保关键环节状态变更时能及时同步到相关系统。通过建立状态监控和预警机制，对异常状态及时发出警报，以便及时处理。通过这些措施保障业务流程的顺畅进行，提高政务服务的效率和质量。 材料数据电子化归集方案 实现材料数据电子化归集，本项目将采取以下方案： 1）建立电子化采集系统，在业务受理环节，通过扫描、拍照等方式将纸质材料转化为电子文档，确保材料数据的完整性和准确性。 2）对采集的电子材料进行分类和标注，建立索引数据库，方便查询和检索。采用数据加密技术，保障电子材料的安全性和保密性。 3）实现电子材料与业务流程的关联，在业务办理过程中可直接调用相关电子材料，减少人工查阅和传递纸质材料的工作量。 4）定期对电子材料进行备份和存储管理，防止数据丢失和损坏。建立数据清理机制，对过期和无用的电子材料进行清理，优化存储空间。 纸质材料数字化采集 技术先进性实现路径 基于微服务架构的系统集成设计 基于微服务架构进行系统集成设计，本项目将把不动产登记系统拆分成多个独立的微服务。每个微服务专注于特定的业务功能，可独立开发、部署和维护，提高系统的灵活性和可扩展性。服务之间将通过接口进行通信，确保数据的流通和业务的协同。会采用容器化技术对微服务进行封装和管理，实现快速部署和资源优化。会建立服务注册和发现机制，实现微服务的自动化管理和负载均衡。通过熔断和限流机制保障系统的稳定性和可靠性，防止服务故障的扩散。从而构建一个高效、稳定、可扩展的不动产登记系统，提高政务服务的质量和效率。 智能化质检规则引擎应用 本项目将应用智能化质检规则引擎，提高数据质检的效率和准确性。会对不动产权籍调查数据入库标准进行深入分析，提炼出关键的质检规则和条件，将其转化为引擎可识别的规则表达式。质检过程中，智能化规则引擎会自动对导入的测绘数据进行扫描和分析，依据预设规则进行快速判断。对于不符合标准的数据会及时标记和反馈，指出问题所在的位置和类型，为整改提供明确指导。会不断对规则引擎进行优化和更新，根据实际业务需求和数据特点，调整和完善质检规则，提高质检的精准度和实用性。通过智能化质检规则引擎，为不动产数据的质量提供有力保障。 远程控制指令标准化实现 实现远程控制指令标准化，本项目将采取以下措施： 1）制定统一的指令格式，明确指令的编码规则、数据结构和传输协议，确保不同系统和设备之间能够准确识别和解析指令。 2）建立指令分类体系，根据功能和操作对象对指令进行分类，便于管理和维护。对每个指令进行详细定义，包括指令名称、功能描述、参数要求等。 3）建立指令验证机制，在指令发送前对其进行合法性和完整性检查，确保指令符合标准要求。对接收的指令进行解码和验证，防止非法指令的执行。 4）加强与现有档案管理密集架系统的对接和适配，确保标准化指令能够在该系统中正常运行。对系统进行必要的升级和改造，以支持标准化指令的接收和执行。 项目预算与规模分析 中等规模信息化项目特征 项目定位与实施范围 基于现有平台的功能拓展特性 本项目基于现有平台进行功能拓展，将充分利用现有不动产登记系统的基础架构和数据资源。在不动产事项同源信息共享方面，会依据现有系统的数据结构和业务逻辑，按照省“一窗办事”平台技术规范和接口文档，开发数据实时报送功能，实现业务数据的高效对接。“好差评”信息推送功能会结合现有业务流程，收集评价数据并实时推送。地籍调查成果质检开发将在现有测绘数据管理基础上，制定入库标准，开发质检软件。与档案管理密集架系统接口对接会考虑现有档案管理流程，实现不动产登记平台与密集架系统的无缝对接，提升系统的整体效能和业务处理能力。 服务周期紧凑的技术挑战 本项目服务周期紧凑，自合同签订之日起30个工作日内要完成系统开发、部署，随后进入3个月试运行期，这对技术团队提出了极高要求。在开发阶段，需合理安排任务，并行推进多个功能模块的开发，确保按时完成系统搭建。在测试阶段，要高效完成功能测试、性能测试等多项测试工作，及时发现并解决问题。试运行期间，需密切监控系统运行情况，快速响应并处理可能出现的问题。为应对紧凑的服务周期，会制定详细的项目计划，明确各阶段的关键节点和责任人，加强团队协作和沟通，确保项目顺利推进。 业务覆盖广度与系统耦合性 跨业务流程的数据联动需求 本项目存在跨业务流程的数据联动需求。不动产事项同源信息共享、“好差评”信息推送、地籍调查成果质检开发以及与档案管理密集架系统接口对接等功能，涉及多个业务流程的数据交互。在不动产登记业务中，业务数据、评价数据、测绘数据和档案管理数据需要实现联动。例如，在办理不动产登记业务时，相关的业务数据会同步到“一窗办事”平台，同时“好差评”数据也会实时反馈。地籍调查成果质检数据会与不动产登记数据库关联，确保数据的准确性和完整性。档案管理数据与不动产登记业务流程联动，实现档案的电子化管理和快速查询定位。 多系统间接口协调复杂性 本项目多系统间接口协调复杂性较高。要实现不动产登记平台与省“一窗办事”平台、档案管理密集架系统等多个系统的接口对接。不同系统的技术架构、数据格式和接口标准存在差异，需要进行大量的协调和适配工作。在与省“一窗办事”平台对接时，要按照其技术规范和接口文档进行开发，确保数据实时报送的准确性和稳定性。与档案管理密集架系统对接时，要考虑现有档案管理流程和密集架系统的操作方式，实现对密集架的有效控制。需建立有效的接口管理机制，加强系统间的沟通和协调，确保接口对接的顺利进行。 验收与运维的持续性要求 试运行期的质量验证机制 1）制定详细的测试计划：在试运行期，将制定全面的测试计划，涵盖功能测试、性能测试、稳定性测试等多个方面。对不动产事项同源信息共享、“好差评”信息推送、地籍调查成果质检开发以及与档案管理密集架系统接口对接等功能进行严格测试。 2）建立数据监控机制：实时监控系统运行过程中的数据流动和业务处理情况，及时发现数据异常和业务流程问题。对业务数据、评价数据、测绘数据和档案管理数据进行监控，确保数据的准确性和完整性。 3）收集用户反馈：积极收集用户在试运行期间的使用反馈，了解用户对系统功能和操作体验的意见和建议。根据用户反馈及时调整和优化系统，提高用户满意度。 三年免费运维服务承诺 承诺为项目提供3年系统软件更新及免费技术支持服务。在软件更新方面，会密切关注行业动态和技术发展趋势，及时对系统进行功能升级和性能优化。针对不动产登记业务的政策变化和业务需求调整，快速响应并更新系统功能。在技术支持方面，会建立专业的技术服务团队，为用户提供7×24小时的技术咨询和故障排除服务。定期对系统进行巡检和维护，确保系统的稳定运行。同时，会为用户提供培训服务，帮助用户熟练掌握系统的使用方法。 成本控制与技术平衡点 预算约束下的技术选型策略 合理配置开发资源与投入产出比 本项目会合理配置开发资源，以实现最佳的投入产出比。在人力资源方面，会组建专业的开发团队，包括系统分析师、软件工程师、测试工程师等，根据项目需求和进度合理安排人员分工。在技术资源方面，会选择成熟、稳定的技术架构和开发工具，提高开发效率和系统质量。在资金资源方面，会对开发实施费用进行严格控制，确保每一笔资金都用在刀刃上。通过优化项目管理流程，提高团队协作效率，减少不必要的资源浪费，实现项目的高效开发和高质量交付。 性能与可维护性的权衡设计 1）采用模块化设计：将系统划分为多个独立的模块，每个模块具有明确的功能和接口，便于开发、测试和维护。例如，将不动产事项同源信息共享、“好差评”信息推送、地籍调查成果质检开发以及与档案管理密集架系统接口对接等功能分别设计为独立模块。 2）选择合适的技术框架：选用成熟、稳定、易于维护的技术框架，确保系统的性能和可扩展性。同时，要考虑技术框架的社区支持和文档资源，便于后续的开发和维护。 3）建立代码规范和文档体系：制定统一的代码规范，提高代码的可读性和可维护性。建立完善的文档体系，包括需求文档、设计文档、测试文档等，为系统的维护和升级提供依据。 开发模式与协作机制优化 并行开发与任务分层管理 本项目将采用并行开发与任务分层管理的方式。在开发过程中，会将多个功能模块并行开发，提高开发效率。例如，不动产事项同源信息共享、“好差评”信息推送、地籍调查成果质检开发以及与档案管理密集架系统接口对接等功能模块可以同时进行开发。同时，会对开发任务进行分层管理，将任务分为核心任务、重要任务和次要任务。优先保障核心任务的完成，确保系统的基本功能正常运行。在任务执行过程中，会明确各任务的责任人，加强任务的跟踪和监控，及时解决任务执行过程中出现的问题。 接口开放与协作效率提升 本项目会积极推进接口开放与协作效率提升。在与省“一窗办事”平台和档案管理密集架系统对接时，会按照相关接口标准开放接口，确保数据的顺畅交互。加强与各系统开发单位的协作，建立有效的沟通机制，及时解决接口对接过程中出现的问题。通过优化接口设计和开发流程，提高接口的稳定性和可靠性。同时，会对接口使用情况进行监控和分析，不断优化接口性能，提升系统间的协作效率。 风险预判与成本预警机制 潜在技术瓶颈提前识别 本项目会提前识别潜在技术瓶颈。在不动产事项同源信息共享方面，可能会面临数据传输量大、网络带宽不足等问题，将提前评估网络环境和数据传输需求，采取优化数据格式、增加网络带宽等措施。“好差评”信息推送功能可能会遇到数据实时性要求高、数据处理压力大的情况，会优化数据处理算法和服务器配置。地籍调查成果质检开发...