相城高新区（元和街道）自然资源及规划服务投标方案.docx

相城高新区（元和街道）自然资源及规划服务投标方案 第一章 对招标项目的理解 7 第一节 项目概况 7 一、 项目编号与服务标识 7 二、 行政归属与服务属性 11 三、 标段预算资金分配 14 四、 服务周期与终止条件 19 五、 子项目委托单模式 22 六、 勘测定界时限要求 25 七、 用地预审服务周期 29 八、 节约集约论证流程 34 九、 压覆矿产查询规范 37 十、 地质灾害评估标准 40 十一、 征地程序时间节点 44 十二、 建设用地报批周期 48 第二节 工作范围 52 一、 第一标段核心服务 52 二、 专项技术核查 56 三、 征地合规服务 58 四、 全流程报批支持 61 五、 后期实施服务 63 六、 第二标段重点内容 67 七、 前置性风险防控 70 八、 审批许可支撑 73 九、 供地衔接服务 76 十、 第三标段特色 80 第三节 项目目标 83 一、 管理效能提升 83 二、 资质合规保障 86 三、 重点片区支撑 89 四、 自然资源风险管控 92 五、 征地社会稳定 95 六、 审批手续完善 97 七、 土地高效配置 100 八、 生态文明建设 102 九、 区域协调发展 106 十、 开发安全保障 108 十一、 审批周期优化 112 十二、 供地衔接机制 115 第四节 主要工作内容 117 一、 土地咨询职能 117 二、 勘测定界实施 120 三、 用地预审办理 125 四、 节约集约论证 127 五、 压覆矿产查询 130 六、 地质灾害评估 133 七、 征地程序协助 135 八、 风险评估编制 138 九、 建设用地报批 142 十、 增减挂钩规划 145 十一、 三级报批执行 148 十二、 供地手续办理 151 第五节 最终成果 154 一、 勘测定界成果 154 二、 预审选址意见 157 三、 节约集约论证 161 四、 压覆矿产函件 165 五、 地质灾害报告 168 六、 征地风险评估 171 七、 建设用地批复 175 八、 林地审核许可 179 九、 增减挂钩方案 182 十、 省级用地批文 187 十一、 划拨批复文件 190 十二、 成片开发批复 193 第二章 工作技术方案 196 第一节 主要的工作方法工作思路 196 一、 勘测定界服务技术路线 196 二、 用地预审协同机制 198 三、 节约集约论证体系 206 四、 压覆矿产查询流程 222 五、 地灾评估实施要点 232 六、 征地程序标准化 247 七、 风险评估编制方法 254 八、 建设用地报批模式 267 九、 林地报批技术路径 278 第二节 项目的重点难点分析 289 一、 多部门审批流程障碍 289 二、 征地矛盾协调困境 300 三、 林地报批生态约束 312 四、 成片开发平衡难题 329 五、 节约集约论证复杂度 341 六、 供地手续前置制约 353 七、 增减挂钩数据规范 362 八、 地灾评估风险判定 373 九、 跨片区资源配置 385 第三节 针对重点难点的应对策略 396 一、 审批流程优化方案 396 二、 征地协调专项机制 405 三、 林地报批技术准备 416 四、 成片开发空间分析 432 五、 节约集约模块作业 443 六、 供地前置预警体系 455 七、 增减挂钩数据管控 468 八、 地灾评估专家复核 477 九、 片区责任制实施 491 第三章 项目组织实施方案 505 第一节 项目工作流程 505 一、 勘测定界服务标准化流程 505 二、 用地预审工作流程 512 三、 节约集约论证路径 520 四、 压覆矿产查询流程 528 五、 地灾评估工作流程 537 六、 征地程序协助流程 541 七、 风险评估报告流程 549 八、 乡镇建设用地报批流程 557 九、 增减挂钩方案流程 566 十、 三级用地报批流程 573 十一、 供地手续办理流程 589 十二、 成片开发方案流程 596 十三、 临时用地复垦流程 608 十四、 生态管控论证流程 616 十五、 耕作层方案编制流程 623 第二节 工作内容组织实施 635 一、 第一标段实施方案 635 二、 第二标段实施方案 644 三、 第三标段实施方案 654 四、 第四标段实施方案 668 五、 项目负责人职责 676 六、 技术负责人职责 681 七、 勘测人员职责 691 八、 资料编制职责 698 九、 报批专员职责 716 十、 岗位AB角制度 723 十一、 三级审核机制 735 十二、 法律法规校验 746 十三、 模拟报批预审 757 十四、 定期沟通机制 768 十五、 主管部门对接 778 十六、 多部门协调机制 791 十七、 应急响应机制 797 十八、 台账管理系统 807 第三节 后续安排与服务承诺 817 一、 成果完善服务 817 二、 技术服务保障 820 三、 技术问题响应 830 四、 新项目快速启动 837 五、 无缝衔接机制 844 六、 费用控制承诺 855 七、 金额预警机制 862 八、 周期履约标准 871 九、 关键节点保障 878 十、 三级报批承诺 884 十一、 工期预警系统 889 十二、 非责延期处理 896 十三、 违约责任承担 907 十四、 服务总结规范 913 十五、 成果备份管理 921 第四章 工作进度质量及保证措施 930 第一节 项目进度保证措施 930 一、 项目启动时间节点台账建立 930 二、 勘测定界报告编制保障 941 三、 用地预审阶段跟踪 950 四、 节约集约论证实施 959 五、 压覆矿产查询机制 971 第二节 技术质量保障措施 977 一、 全过程质量管理流程 977 二、 标准化作业指导体系 993 三、 法律法规执行保障 1011 四、 三级校审机制实施 1021 五、 信息化工具辅助 1024 第三节 安全保密保障措施 1038 一、 保密管理制度建设 1038 二、 保密教育培训体系 1055 三、 资料分级管理 1064 四、 物理安全防护 1077 五、 成果交付管控 1089 第五章 项目优化措施 1103 第一节 缩短报批周期措施 1103 一、 多环节并行作业机制 1103 二、 节约集约论证共享 1111 三、 林地用地报批衔接 1118 四、 报件材料预审机制 1125 五、 专属报批跟踪体系 1136 六、 长周期事项预警 1145 第二节 减少采购人工作量措施 1151 一、 标准化材料清单 1151 二、 上门收件服务 1160 三、 电子报盘共享库 1170 四、 全过程资料归档 1179 第三节 提高报批服务质量措施 1187 一、 本地化专项服务组 1187 二、 老带新配置模式 1196 三、 双审制度实施 1205 四、 月度进度报告 1214 五、 批复文件解读 1221 对招标项目的理解 项目概况 项目编号与服务标识 项目编号唯一性保障 编号唯一标识 项目编号JSZC-320507-SZHX-G2025-0041具备唯一性，这一特性将贯穿于后续所有服务内容归档、合同签署以及成果提交等环节，成为唯一标识依据。凭借该编号，可实现对整个项目过程中各项服务内容、合同文件以及成果文件的精准识别与区分。在文件管理方面，避免了因编号混淆而产生的混乱，确保每份文件都能准确对应其所属的服务内容和项目阶段。在服务内容执行上，能有效防止错漏情况的发生，保障项目的顺利推进。无论是内部的服务记录、文件整理，还是与外部合作方的沟通交流，该编号都将发挥关键作用，确保项目的高效运作和管理。 编号使用规范 序号 使用环节 具体规范 1 内部服务记录 记录项目服务内容、进度、问题等信息时，统一使用项目编号 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041作为标识，确保记录准确且可追溯。 2 文件整理 所有与项目相关的文件，包括合同、报告、审批文件等，在整理和存储时，文件名或文件标签中必须包含该项目编号，便于文件的分类和查找。 3 与外部合作方沟通 与供应商、合作伙伴等外部单位交流时，提及项目相关事宜，务必明确使用该项目编号，保证信息传递的一致性和准确性。 4 系统录入 公司内部管理系统或相关业务系统中录入项目信息时，项目编号必须准确无误，确保系统数据的一致性和完整性。 5 成果提交 提交的所有项目成果文件，如报告、方案、图纸等，都要在文件显著位置标注项目编号，以便接收方准确识别和处理。 全过程文件追溯机制 文件记录体系 序号 文件类型 记录信息 关联项目编号 1 服务合同 合同主要条款、签署时间、双方负责人等 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041 2 服务记录 服务内容、服务时间、服务人员等 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041 3 成果报告 报告名称、报告日期、报告撰写人等 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041 4 审批文件 审批事项、审批时间、审批人等 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041 建立完善的文件记录体系，对项目全过程中的所有文件进行详细记录。涵盖服务合同、服务记录、成果报告、审批文件等各类文件。每个文件都与项目编号 JSZC -320507 - SZHX - G2025 -0041紧密关联，并记录文件的创建时间、修改时间、负责人等关键信息。通过这种方式，构建起一个全面且有序的文件记录网络，为后续的查询和追溯提供坚实基础。无论是对项目进度的监控，还是对问题的排查，都能通过该体系快速定位到相关文件，提高工作效率和决策的准确性。 标书成果文件存储实物图 追溯流程设计 设计科学合理的文件追溯流程，以确保项目全过程的文件信息都能得到有效追溯。当需要查询某个文件或了解某个服务环节的具体情况时，可借助项目编号JSZC-320507-SZHX-G2025-0041快速定位相关文件。首先，依据文件记录体系中与项目编号关联的信息，确定文件的大致范围。然后，按照文件记录的创建时间、修改时间等关键信息，逐步追溯文件的来源和修改过程。通过记录的负责人信息，可进一步了解文件审批和执行的相关情况。在追溯过程中，还能对相关的审批流程进行审查，确保项目的合规性和规范性。通过这样的追溯流程，能够及时发现项目中可能存在的问题，并采取相应的措施加以解决，保障项目的顺利进行。 1）明确追溯起点：以项目编号为切入点，快速定位到相关文件集合。 2）按时间顺序追溯：根据文件的创建和修改时间，梳理文件的演变过程。 3）关联负责人信息：通过负责人了解文件审批和执行情况。 4）审查审批流程：确保项目执行符合规定和要求。 归档管理标准化流程 归档分类标准 制定详细的归档分类标准，根据文件的类型、性质和用途，对项目文件进行科学分类。将服务合同、服务记录、成果报告等分别归类，并为每一类文件设置特定的归档目录和存储方式。服务合同按照合同签订时间和合作方进行细分，便于查找和管理。服务记录根据服务内容和时间顺序进行排列，确保记录的连贯性和完整性。成果报告则按照报告类型和重要程度进行分类，突出重点成果。通过这种分类方式，能够提高文件归档的规范性和系统性，使文件管理更加高效。在后续的查询和使用过程中，能够快速定位到所需文件，减少查找时间和精力的浪费。 1）服务合同类：按签订时间和合作方细分。 2）服务记录类：按服务内容和时间顺序排列。 3）成果报告类：按报告类型和重要程度分类。 4）审批文件类：按审批事项和时间归档。 归档操作流程 明确文件归档的操作流程，确保文件在产生后能按照规定的时间和流程进行归档处理。首先，对文件进行整理，检查文件的完整性和准确性，去除不必要的附件和重复内容。然后，为文件编号，文件与项目编号JSZC-320507-SZHX-G2025-0041关联起来，便于后续的查询和管理。接着，文件存储到相应的归档目录中，按照归档分类标准进行存放。建立文件归档的审核机制，由专人对归档文件进行审核，确保文件的完整性和准确性。审核通过后，更新文件记录体系中的相关信息，包括文件的归档时间、归档人等。通过这样的操作流程，能够保证归档文件的质量和规范性，为项目的长期管理提供可靠支持。 合同签署规范要求 合同条款审核 在合同签署前，对合同条款进行严格审核，确保合同条款符合国家法律法规和项目的实际需求。重点审查服务内容、服务期限、服务费用、违约责任等关键条款。对于服务内容，明确具体的服务范围和标准，避免模糊不清的表述。服务期限要与项目的实际进度相匹配，确保项目能够按时完成。服务费用的计算方式和支付方式要明确，保障双方的经济利益。违约责任条款要详细规定双方在违约情况下的责任和赔偿方式，增强合同的约束力。通过对这些关键条款的审查和确认，能够明确双方的权利和义务，减少合同纠纷的发生，保障项目的顺利进行。 签署流程执行 严格执行合同签署的流程，确保合同签署的合法性和有效性。按照规定的程序，首先完成合同的起草工作，根据审核通过的合同条款，制定详细的合同文本。然后，对合同进行审核，由相关部门和人员对合同内容进行再次审查，确保合同符合要求。审核通过后，进行签字和盖章环节，由双方的授权代表签字并加盖公章。同时，对合同签署的过程进行记录，包括签署时间、地点、参与人员等信息，便于后续的查询和管理。在签署过程中，要确保签字和盖章的真实性和有效性，避免出现代签或盖章不规范的情况。通过这样的签署流程，能够保障合同的法律效力，维护双方的合法权益。 1）合同起草：根据审核条款制定详细文本。 2）合同审核：相关部门和人员再次审查。 3）签字盖章：授权代表签字并加盖公章。 4）过程记录：记录签署时间、地点和参与人员。 成果提交验收标准 成果内容要求 明确成果提交的内容要求，根据项目的需求和合同的约定，确定成果的具体内容和格式。对于勘测定界报告，应包含用地范围线、地块编号、权属调查结果及测绘成果等详细信息，确保报告内容完整、准确。用地预审与选址意见书要确认项目符合土地利用总体规划和用途管制要求，为项目的后续开展提供依据。其他成果文件也都有相应的内容和格式要求，如节约集约综合论证报告、地质灾害危险性评估报告等。在成果提交前，对成果文件进行严格的检查和审核，确保成果内容符合要求。通过明确成果内容要求，能够保证项目成果的质量，满足项目的实际需求。 权属调查结果示意图 验收流程与标准 制定科学合理的成果验收流程和标准，确保成果的质量和合规性。在成果提交后，按照规定的流程进行验收。首先，对成果的内容进行全面检查，对照成果内容要求，检查成果是否完整、准确。然后，对成果的格式进行审查，确保成果符合规定的格式要求。接着，对成果的质量进行评估，包括成果的科学性、规范性和准确性等方面。同时，明确验收的标准和方法，采用专业的评估工具和方法，确保验收结果的公正性和客观性。对于不符合验收标准的成果，及时提出整改要求，并跟踪整改情况，直至成果通过验收。通过这样的验收流程和标准，能够保证项目成果的质量，为项目的顺利交付和使用提供保障。 1）内容检查：对照要求检查成果完整性和准确性。 2）格式审查：确保成果符合规定格式。 3）质量评估：评估成果的科学性、规范性和准确性。 4）整改跟踪：对不符合标准的成果进行整改并跟踪。 行政归属与服务属性 相城高新区管辖范围 区域范围界定 相城高新区（元和街道）有着清晰明确的行政管辖范围，本项目的服务工作会紧紧围绕该区域内的自然资源及规划事务来开展。精准掌握这一管辖范围，能够让各项服务内容与区域的实际需求完美契合。在这片区域内，土地管理工作需要依据准确的范围界定来合理规划土地用途，确保土地资源的高效利用。对于项目建设而言，明确的范围能为项目选址、布局等提供科学依据，避免出现因范围不清而导致的资源浪费或建设冲突等问题。如此一来，便能为区域内的土地管理、项目建设等提供具有针对性的有力支持。 服务覆盖区域 本项目的服务将全方位覆盖相城高新区（元和街道）内的各个片区，其中包括五众泾、莫阳、娄北等重点片区，同时也涵盖了零散用地和林地等区域。无论是重点开发区域，还是那些规模较小、分布零散的地块，都将被纳入服务的范畴。对于重点开发区域，会提供全面且深入的自然资源及规划服务，助力其高效有序开发。而对于零散地块，也会根据其特点提供个性化的服务，保障区域自然资源及规划服务的全面性和完整性，促进整个区域的协调发展。 娄北片区城乡结合部实拍 城市近郊林地利用实景 区域特点分析 不同片区具有各自独特的特点和需求。五众泾、莫阳等片区可能存在较多的重点项目建设需求，这些项目往往规模较大、涉及面广，对土地的规划、利用以及相关手续的办理等方面都有较高的要求。而零散用地则具有小规模、分散式的开发特点，其开发需求相对灵活多样。在服务过程中，会充分考虑各片区的特点，制定个性化的服务方案。对于重点项目建设需求较大的片区，会组建专业的服务团队，提供一站式的服务，确保项目顺利推进。对于零散用地，会简化服务流程，提高服务效率，以适应其灵活的开发需求。这样做能够提高服务的有效性和适应性，更好地满足不同片区的实际需求。 片区类型 特点 需求 服务方案 五众泾、莫阳等片区 重点项目建设多 土地规划、手续办理等 组建专业团队，提供一站式服务 零散用地 小规模、分散式开发 灵活多样的开发服务 简化流程，提高效率 政府职能部门对接 对接部门明确 本项目主要为政府职能部门提供专业技术支撑，涉及的对接部门众多，包括自然资源主管部门、乡镇国土部门、政法委等。自然资源主管部门负责对自然资源的管理和规划，其职能涵盖了土地利用、资源保护等多个方面，对本项目的服务质量有着直接的影响。乡镇国土部门则更贴近基层，在征地前程序协助办理等工作中发挥着重要作用。政法委在维护社会稳定方面具有重要职责，在征地风险评估等环节需要与政法委密切配合。明确各对接部门的职能和需求，是确保服务顺利开展的关键。只有了解各部门的具体职责和要求，才能提供精准的服务，避免出现服务偏差或遗漏。 1）与自然资源主管部门对接时，要严格按照其管理要求开展工作，确保服务成果符合相关标准。 2）与乡镇国土部门协作时，要积极配合其工作安排，共同完成征地前程序等工作。 3）与政法委沟通时，要及时汇报征地风险评估等工作的进展情况，听取其意见和建议。 沟通机制建立 确保服务顺利进行，将建立有效的沟通机制，与各政府职能部门保持密切联系。定期召开沟通会议是沟通机制的重要组成部分，通过会议可以及时汇报项目进展情况，让各部门了解项目的最新动态。同时，在会议上可以听取部门的意见和建议，以便对服务内容进行及时调整和优化，确保服务内容与政府部门的要求保持一致。畅通信息传递渠道也至关重要，这可以提高沟通效率，使问题能够及时得到反馈和解决。例如，建立专门的信息沟通平台，方便各方及时交流信息，避免因信息传递不及时而导致的问题延误。 协作流程规范 制定规范的协作流程，明确与各政府职能部门在不同服务环节的协作方式和责任分工是提高服务效率和质量的关键。以征地前程序协助办理过程为例，明确与乡镇国土部门及建设单位的协作流程，能够确保各项工作有序进行。在这个过程中，要明确各方的具体职责，如乡镇国土部门负责提供相关的土地信息和政策指导，建设单位负责提供项目的具体需求和资料，而本项目团队则负责整合各方信息，协助完成征地前程序。通过规范的协作流程，可以避免出现职责不清、工作推诿等问题，提高服务的规范性和效率。 专业技术支撑体系 技术团队组建 给本项目提供全方位的技术支持，组建一支专业的技术团队。团队成员具备丰富的自然资源及规划服务经验和专业知识，涵盖了勘测定界、用地预审、节约集约论证等多个领域。在勘测定界方面，团队成员能够运用先进的测量技术和方法，准确确定土地的边界和权属，为项目建设提供可靠的基础数据。在用地预审工作中，成员们熟悉相关的政策法规和审批流程，能够高效地完成预审材料的编制和申报工作。节约集约论证领域的专业人员则可以根据项目需求，制定科学合理的土地利用方案，提高土地的节约集约利用水平。通过团队成员的专业协作，能够充分发挥各自的优势，为项目提供高质量的技术服务。 技术标准遵循 本项目的服务过程中，严格遵循国家有关法律、法规、规章制度以及国家和行业颁布的相关技术标准和规范。这些法律、法规和标准是保障服务质量的重要依据，严格遵守它们能够确保各项工作都按照科学、规范的流程进行操作。在技术层面，遵循标准可以保证服务成果的准确性和可靠性。例如，在勘测定界工作中，按照相关测量标准进行操作，能够得到精确的勘测结果；在用地预审工作中，依据规定的审批标准进行申报，能够提高审批的通过率。如此一来，便能保证服务成果的科学性、规范性和准确性，为项目的顺利实施提供有力保障。 技术创新应用 本项目将积极引入先进的技术和方法，不断创新服务模式和手段。在勘测定界工作中，采用先进的测绘技术，如无人机测绘、卫星遥感等，能够大大提高勘测精度和效率。无人机测绘可以快速获取大面积的地形地貌信息，减少人工测量的误差和工作量。卫星遥感技术则可以提供更宏观、更准确的地理信息，为土地规划提供科学依据。在节约集约综合论证中，运用数据分析和模型模拟等方法，能够对不同的土地利用方案进行全面评估和比较，提高论证的科学性和合理性。通过技术创新，能够提升服务质量和效率，更好地满足项目的需求。 1）引入无人机测绘技术，提高勘测定界的精度和效率。 2）运用数据分析和模型模拟方法，优化节约集约综合论证方案。 3）采用卫星遥感技术，获取更准确的地理信息用于土地规划。 标段预算资金分配 第一标段432万元 资金适配服务 第一标段预算金额为432万元，此资金分配与该标段所涵盖的服务范围相适配。该标段包含街道土地咨询、五众泾和莫阳等片区相关服务，如勘测定界、用地预审、节约集约综合论证等多项内容。以下是资金分配在各项服务中的具体体现： 服务内容 资金用途 资金作用 勘测定界 用于实地踏勘、资料编制、设备使用等 确保用地范围线准确划定，地块编号清晰 用地预审 确定预审红线、编制报件、审查沟通等费用 获取用地预审及选址意见书 节约集约综合论证 报告编制、专家论证、多方案比选等支出 提高土地节约集约利用水平 压覆重要矿产资源查询 申请查询、获取结果函等费用 明确项目是否压覆重要矿产资源 地质灾害危险性评估 地质环境调查、报告编制、专家审查等费用 评估地质灾害危险性，提出防治措施 征地前程序协助办理 现状调查、公告发布、材料拟定等费用 协助完成征地前程序 征地风险评估报告 权属核实、意见征集、报告编制等费用 完成征地风险评估报告备案 城乡建设用地报批 材料编制、组卷、审查流转等费用 获得建设项目的用地批文 增减挂钩实施方案 成果编制、系统录入等费用 完成增减挂钩实施规划方案编制 区市省三级报批 各级报批报件编制、审核、缴费等费用 取得省级人民政府用地批文 供地服务 报件整理、审查、系统填报等费用 获得供地批复 成片开发方案编制（报市） 片区划定、现状调查、方案编制等费用 取得市级成片开发方案批复 成片开发方案编制（报省） 方案论证、修改、上报等费用 取得省级成片开发方案批复 临时用地复垦方案编制（报区） 方案编制、附图绘制、附件准备等费用 取得临时用地复垦方案批复 生态管控区不可避让方案论证 报告编制、专家论证等费用 获得主管部门论证意见 耕作层剥离再利用实施方案 资料收集、现场勘查、方案编制等费用 完成耕作层剥离再利用方案编制 服务价值体现 432万元的预算投入，体现了该标段服务的重要性和复杂性。从前期的土地咨询到后期的供地服务等一系列工作，都需要专业的技术和人力支持。 1）专业技术支撑：勘测定界需要专业的测量设备和技术人员，确保用地范围的准确界定；用地预审涉及到与多个部门的沟通协调和专业报件的编制，需要专业的知识和经验。 2）人力投入保障：各项服务都需要大量的人力参与，从实地踏勘到报告编制，从专家论证到手续办理，每一个环节都离不开专业人员的辛勤付出。 3）服务质量保障：资金的合理分配将保障服务的高质量完成，为项目的顺利实施提供有力保障。通过合理的资金安排，可...