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航空公司特种结构研究所招标代理服务机构 投标方案 目录 第一章 服务内容 6 第二章 重点与难点应对措施 8 第三章 专业服务能力 11 第四章 招标服务详细流程 18 第一节 业务承接与招标准备阶段 18 一、 承接业务及签订招标代理委托合同 18 二、 组建招标代理项目组 18 三、 收集和分析基础信息 19 四、 落实招标基本条件 20 五、 拟订招标代理服务总体计划及招标方案 21 第二节 资格预审阶段（如有） 23 一、 编制资格预审文件 23 二、 发布资格预审公告 25 三、 发售资格预审文件 26 四、 资格预审文件澄清与修改 27 五、 接收资格预审申请文件 29 六、 协助资格审查 30 第三节 招标投标阶段 34 一、 编制招标文件 34 二、 发布招标公告（适用于公开招标资格后审） 37 三、 发售招标文件 40 四、 组织投标人踏勘现场 （如有） 41 五、 组织召开投标预备会 42 六、 招标文件澄清与修改 43 七、 收取投标保证金 44 八、 接收投标文件 45 第四节 开标、评标与定标阶段 47 一、 组织开标 47 二、 协助评标 49 三、 评标结果公示 51 四、 协助定标 52 五、 发出中标通知书及中标结果通知书 53 第五节 合同签订阶段 54 一、 协助签订合同 54 二、 退还投标保证金 55 三、 编制招标投标情况报告 55 第六节 后续服务阶段 57 一、 招标资料归档及移交 57 二、 处理异议 58 三、 协助处理投诉 59 第五章 特色服务及招标增值服务 60 第一节 特色服务 60 一、 服务背景与目标 60 二、 服务范围与内容 60 三、 服务优势与预期效果 61 四、 实施计划与步骤 61 第二节 应急预案 62 一、 应急预案的重要性与目标 62 二、 应急预案的制定原则 62 三、 应急预案的内容 62 四、 应急预案的管理与更新 63 第三节 培训服务 65 一、 培训服务的重要性与目标 65 二、 培训内容与课程设计 65 三、 培训方式与实施策略 66 四、 培训效果评估与持续改进 66 第四节 驻场配合项目磋商 68 一、 驻场服务的重要性与目标 68 二、 驻场服务的内容与实施 68 三、 驻场人员的角色与职责 69 四、 驻场服务的管理与评估 69 第五节 预审计工作 70 一、 预审计工作的重要性与目标 70 二、 预审计工作的内容与流程 70 三、 预审计方法与工具 71 四、 预审计结果的应用与反馈 71 第六节 企业管理咨询服务方案 73 一、 内部管理制度流程优化 73 二、 流程优化方案设计的详细内容（续） 73 三、 变革管理与培训的实施步骤（续） 74 四、 持续改进与效果评估的量化指标（续） 75 第七节 AOS流程体系建设方案 76 一、 AES业务流程梳理体系 76 二、 AOS体系适用性与内控平台搭建 78 第八节 招采平台查重服务方案 80 一、 项目精准度提升 80 二、 违串风险与审计风险降低 81 第六章 质量保证措施 84 第一节 及时性保障措施 84 第二节 人员组织保障措施 84 第三节 工作进度保证措施 85 第四节 公正性保证措施 87 第五节 招标计划保证措施 87 一、 制定招标总体目标 87 二、 制定各阶段的进度计划 87 第六节 工作质量保证措施 88 一、 质量保证方案 88 二、 质量保证制度和操作规程 89 三、 组织措施 89 四、 技术措施 90 五、 合同措施 91 六、 管理措施 91 七、 按期完成措施 92 八、 沟通和协调措施 93 九、 其他保证措施 93 第七节 保密性保证措施 94 一、 保密工作方案 94 二、 保密工作措施 94 第七章 时间保证措施 96 第一节 服务响应时间 96 第二节 保障措施 98 一、 沟通机制 98 二、 制度保障措施 101 第八章 应急预案及风险防范措施 103 第一节 紧急及特殊事项处置方案 103 一、 基本内容 103 二、 项目风险防范措施 119 三、 应急保障方案 132 第九章 档案管理与移交 141 第一节 归档原则 141 第二节 档案管理职责 142 第三节 档案的保管与利用 142 第四节 归档范围 143 第十章 专家库及管理 148 第一节 专家库建设原则 149 第二节 专家入库原则 149 第三节 入库方式 150 第四节 入库条件 150 第五节 评审专家抽取程序 150 第一章 服务内容 如我司入选，将按照招投标法及相关法律规定接受委托，为贵单位提供招标采购代理服务。委托事项包括公开招标和招标采购规定的其他采购方式下的采购代理服务，在规定的时间内完成受托采购项目采购代理的全部工作。 我司将严格按照贵单位项目所规定的时间节点，完成资格预审文件（如有）、招标文件、招标公告等相关文件的编制工作，并负责组织开标、评标以及执行招标采购所规定的各项程序。此外，我方将确保上述文件内容及招标过程的每一个环节均符合相关法律法规的要求，以高效、优质的标准按时完成招标等采购代理工作，并发布中标公示及中标通知书。 服务内容包括但不限于： （1） 根据本项目招标范围，按照确认的招标方式，协助业主办理项目招标相关事项； （2） 向业主提供招标工作进度等相关资料，做好有关法律、法规和其他规定的解释工作； （3） 根据业主提供的资料及国家有关规定在电子招标采购平台和其它媒体上发布招标公告； （4） 采用邀请招标方式的，根据业主提供的经确认的投标邀请单位，负责发布投标邀请书； （5） 编制资格预审文件、招标文件及相关文件、针对资格预审文件、招标文件及相关文件进行澄清、修改与补充； （6） 组织对投标单位进行资质审查； （7） 组织现场踏勘和答疑（如有）； （8） 完成开标准备工作，组织和主持开标，将开标记录存档； （9） 组建评标委员会、抽取评标专家、组织评标委员会评审，编制工程类招标项目回标分析报告（如有），编制评标报告，并将评标报告报送业主确认，并报相关主管部门审批； （10） 招标人确认后，公示评标结果、向中标人和未中标人发出中标通知书及中标结果通知书，退还投标保金； （11） 协助业主完成招标资料存档工作，资料包括前期立项文件、资格预审文件、资格预审申请文件、资格预审过程文件、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标公示、中标通知书等； （12） 积极配合业主相关部门对所有委托采购项目的检查审计； （13） 完成业主交办的或委托代理协议约定的与代理有关的其他事项。 第二章 重点与难点应对措施 XX 特种结构研究所涉及货物及服务类采购，采购中首先需要做到项目的合法、合规性，其次需要把握如下重点、难点： 1.根据招标项目的特点及要求，制定招标方案。并按照国家各行业行政部委有关规定范本来编制合同条款及招标条款，同时强调该项目招标过程和实施中的重点问题。在招标文件的编写过程中做到规范系统和表达明确，以避免投标人因表述不明确而造成在履约过程中与招标人产生争议，影响招标项目的损失及采购失误，保护合作方的共同利益。 2.严格对投标人的资质进行审查，根据项目所涉及的专业特殊性来进行招标文件编制，明确各招标项目的资质要求及技术要求，确保为招标人选择到优秀的供应商。 3.对投标人的项目主要人员和管理人员的资历以及投标人的资金和资信状况方面进行重点评估比较，确保选定的各中标人具有较高的责任感和过硬的技术能力，为保证实施质量提供必要相应的人才、资信保障。 4.我公司对项目招标过程中可能出现的突发情况有充足的准备，预备性的与有关主管部门的协调解决贵方项目招标过程中可能遇到的不利与不便情况。同时密切关注、研究政府的政策变化，满足采购部门的要求。 5.预防串标、流标、废标，在项目执行过程中出现串标、流标、废标一般与招标文件等过程文件存在欠缺，服务过程不够严谨有关，为了进一步提高服务质量，我司将按公司质量标准开展服务过程中的管理，按照招标代理服务规范化操作流程。我们将采取以下措施防止出现串标、流标、废标情况： （1）细心分析、研究项目要求，对编制的资格预审文件、招标文件、答疑资料等反复设计、推敲，严格分级、多层次审查监督制度； （2）认真核实文件中所引用文件、资料的准确性、有效性； （3）认真审查等关键性材料的完整性和规范性； （4）会同采购部门分析、设计、推敲评分细则，体现客观、合理要求； （5）认真检查招标项目有关批文、手续的齐备、有效性； （6）会同采购部门对潜在投标人进行审查、摸底，对其技术、经济实力进行调查核实，在文件规定的允许范围内选择具备相应实力条件的潜在投标人参加投标； （7）及时向有关管理部门汇报、沟通，严格按照有关规定谨慎服务，在操作流程上杜绝随意和疏漏； （8）严格工作纪律，相互监督提醒，一切以招标人的利益为重，严禁擅自传递、发布有关信息以此图谋私利。 （9）借助技术手段先行发现围标、串标的现象，并将情况第一时间上报招标人有关部门。 6.严格杜绝违法、违纪行为，一旦出现此类行为，不仅对招标人造成重大的经济损失，也会影响到项目的进度和招标人企业形象。 （1）招标过程中的保密工作。我公司将严格按照招投标的相关法律、法规办理招标工作，确保过程中资格审查、开标和评标等重要环节的保密，使得招标人通过招标能够选择到符合招标要求的供应商； （2）积极配合招标人相关的廉政保障要求，做好项目组人员的道德建设和法制教育，加强自身廉政建设； （3）严格工作纪律，相互监督提醒，关键问题讨论、协商、答疑确保有项目组负责人参加或不少于 2 名工作人员共同参与； （4）重要过程严格进行书面记录并确认签字； （5）对招标代理工作方案及过程文件按公司规定管理，流程分级审核把关，不搞小动作，杜绝漏洞； （6）除在公司规定的办公场所以及招标人指定的工作场所外不在任何其它场合讨论有关实质性问题； （7）妥善保管服务过程中的有关文件、材料，所用计算机设备做好加密管理。 （8）发现涉及违法违纪行为及时向招标人和有关管理部门汇报，按规章处理。 第三章 专业服务能力 为保证采购招标的质量、进度，我公司从制度上已经形成一套完整的项目管理制度，同时根据项目特点拟派专业的、经验丰富的项目经理执行项目。具体措施如下： 1.项目实施流程制度 项目前期 由部门负责人筹建项目小组，指定项目负责人，项目小组可能由不同部门人员组成。 项目负责人负责签署委托代理协议，准备委托代理协议，协议中工作范围及取费标准需向副总经理批示，“合同评审表”签署完后方可将委托代理协议盖章。正本协议交给办公室人员，项目档案卷保留协议复印件。 项目负责人首先建立项目日志及档案卷并填写“项目立项审批表”，收集项目前期需要备案的相关文件及法律法规，并整理出一套完整可行的备案程序（应包括涉及到的有关办事的联系人及联系方式），依据备案程序准备备案资料。 项目实施阶段 项目负责人依据当地法律法规选择合招标文件范本，并结合用户需要完善文件，并征得部门经理审核，审核后的文件呈批相关领导，招标公告及有关标办表格、文件盖章，需填写“用章联系单”，联系单签署完毕后，方可加盖公司公章及法人章。需用户单位盖章的文件需征求部门经理同意后方可执行，公告发出后要制定详细的工作计划，包括接受报名时间、踏勘时间、答疑时间、抽取专家时间、接收投标文件时间、开标时间、评标时间及人员配备等，具体计划内容依据项目而定。详细的工作计划在报送给用户单位同时也要抄送给项目小组其他成员。 项目辅助人员或负责人负责按时填写项目日志，并将项目日志及时发给整个项目的人员。 开标由部门经理或项目经理主持，如为重大项目需提前告知副总经理或总经理助理，视情况邀请其参加。 中标结果公示及评标报告由部门经理审定后方可报部门主管领导签字。 项目结束阶段 中标通知书发出后，项目负责人负责收取用户反馈函，整理项目的有关电子文档，重新整理项目资料和有关法律法规。项目的有关资料交部门经理或总经理助理备案。 档案管理人员负责项目文档建立，并报部门经理审核，审核完成后交公司有关部门。项目归档文件共分3套，1套给用户单位，1套公司存档，1套部门存档。 项目实施过程中，如遇到重大事件，要及时报有关项目经理或项目负责人，并逐级上报。 2.例会制度 每周召开一次工作例会（时间根据情况可顺延），由部门经理主持，例会可邀请总经理助理或者事业部副总经理参加，会议内容主要为总结上周工作及本周工作部署。 原则上部门每两周举行一次业务交流，如人员不齐，以邮件形式互相交流。 单个项目完成后，部门经理或项目负责人应整理有关法律法规，项目小组成员编写项目心得，组织整个事业部就项目进行学习。 3.拟定合理的招标文件条款 针对重要的采购招标，项目小组根据项目情况充分调研，根据项目的特点、潜在投标人的情况、项目实施的风险点讨论形成相关文件。其中评标标准和投标人资格条件是最重要的两点。上述文件在和采购人充分讨论后，形成统一意见。 根据项目实施中的风险点，合理设定合同条款，包括付款进度比例、索赔、验收形式等条款。 我公司将凭借专业积淀与经验积累，并充分结合招标人的管理需要和项目需执行需要，为贵单位提供专业优质的招标采购代理服务，为保证服务质量，将按照如下具体要求执行： 执行阶段 具体要求 招标文件编制 编制的招标文件内容未违反国家法律法规规定 招标文件编制规范，未擅自修改招标文件示范文本 招标文件内容前后未出现矛盾之处 按照委托人要求编制或者修改招标文件 不存在招标文件内容前后重复、招标要求不明确不具体，招标文件中存在多处错误或遗漏，招标文件中前后表述不统一不匹配等问题 招标公告 招标公告发布媒介符合法律规定及委托人要求 招标公告载明的内容符合法律规定 按委托人要求修改招标公告 招标文件发售期符合法律规定 不存在招标公告内容前后重复、招标公告中存在1处或者多处错误或遗漏，招标公告前后表述不一致等问题 招标文件异议 及处理 在法律规定时间或委托人要求时间内，对招标文件异议进行答复 未超过异议受理期限，未擅自接受异议文件 经委托人同意后，对外进行异议回复 未擅自修改委托人答复内容 按照委托人要求进行异议答复 委托人拟定的异议答复内容存在瑕疵，受托人及时指出并更正 处理招标文件异议时及时记录并形成处理资料按要求归档 抽取专家 在规定的专家库内抽取评标专家 在委托人监督下抽取评标专家 评标委员会组成不违反国家法律规定 评标专家抽取记录完善、规范，并按要求归档 不存在评标专家应当回避而未回避评标情形 评标专家专业类别符合招标项目要求 开标及开标 异议处理 开标程序不违反国家法律规定 唱标内容与投标文件内容一致 妥善处理开标现场异议，及时形成处理资料并按要求归档 对现场异议处理作出书面记录并按要求归档 评标过程 评标委员会按照法律规定及招标人文件要求，对投标人投标文件进行否决 评标委员会及时对串标行为作出认定 评标过程公平、公正 未出现评标专家迟到、早退、中途离场的情形 评标专家对投标文件中所有内容进行逐项评审，确保不存在问题事项未被列明的情形 评标专家对投标文件扣分事项或废标情形逐项列明原因及理由 评标专家违反评标纪律时，受托人及时制止与纠正 评标报告 评标报告内容完整无缺失、无遗漏 评标报告内容表述正确、无前后矛盾、前后重复、前后不一致等情形 有效投标人少于三家，评标委员会认为具有竞争性的，对其作出具有竞争性的书面说明 投标价低于成本价，评标委员会对其价格合理性作出书面说明 结果公示 评标结果公示期符合法律规定 评标结果公示内容符合法律规定 评标结果公示平台符合国家法律规定及委托人要求 不存在评标结果公示内容前后重复、评标结果公示中存在多处错误或遗漏，评标结果公示前后表述不一致等问题 评标结果 异议及处理 在法律规定时间或委托人要求时间内，对评标结果异议进行了答复 不存在超过异议受理期限擅自接受异议文件的情形 不存在未经委托人同意，对外进行异议回复的情形 均按委托人要求进行异议答复 委托人拟定的异议答复内容存在瑕疵，受托人及时指出并更正 受托人未出现工作失误或工作质量瑕疵，导致投标人对评标结果提出异议，且异议内容属实的情形 处理评标结果异议留存书面记录材料并按要求归档 投标保证金退还 足额退还投标保证金 按法律规定时间退还投标保证金 其他 按规定向有关监管机构送审招标文件及评标报告 第四章 招标服务详细流程 第一节 业务承接与招标准备阶段 承接业务及签订招标代理委托合同 1.1.1市场拓展团队从服务前期就制定针对客户特点与行业特点的合作方针，提供全价值链的采购咨询/招标代理服务。 1.1.2签订招标代理合同时明确： 服务范围与职责：详细列出招标代理服务的范围； 保密协议：确保招标过程中涉及的商业机密不被泄露。 组建招标代理项目组 1.2.1 承接招标项目后，依据项目特点和其技术经济需求、招标人管理要求等， 我公司拟安排公司最具有相关采购经验的最优质的团队资源服务于招标人。王航同志担任项目团队总协调人，田珂同志担任项目负责人，该二人均具有十五年以上招标采购工作经验，具有扎实理论知识和丰富的采购招标实践经验。另配有我公司资深的财务管理、档案管理人员作为后台支撑人员。项目小组也考虑到后期发展的情况，配备了涉密人员参与工作，具备完成受托各类型招标采购项目的能力。 1.2.2 招标代理服务实行统一管理下的项目经理负责制，项目经理负责领导和管理招标项目组开展招标代理服务各项具体工作，保证招标代理活动质量，并承担相应的责任。招标项目组成员按照职责分工，配合项目经理实施招标代理服务所涉及的各项工作。 项目经理的主要职责包括： （1）确定招标项目组成员岗位及职责分工； （2）主持编写和审核招标代理服务总体计划、招标公告和招标文件及其澄清和修改、开标记录、异议答复、中标通知书等文件； （3）组织实施招标代理服务全过程工作，处理异议； （4）指导、协调和监督检查团队成员的工作； （5）按照合同约定协助招标人开展合同谈判、履约管理、处理争议纠纷等工作。 1.2.3 我方选派的项目经理由取得招标师职业资格证书的专业技术人员担任。 招标项目组成员均具备与其岗位和职责分工相适应的专业背景、工作能力和从业经验。 1.2.4 保证项目经理的业务素质及招标项目组成员数量、专业结构及能力水平，与招标项目规模、技术复杂程度、代理工作量等实际需要相匹配，组建方案符合我方在承接业务阶段做出的承诺及招标代理委托合同中的有关约定。 1.2.5 在招标代理服务期限内，保证项目经理和招标项目组中的其他关键成员相对固定。 收集和分析基础信息 1.3.1 在项目招标委托后，项目组将充分了解招标人基本情况及委托招标事项，及时从招标人处获取依法实施和顺利开展招标项目所需的相关基础资料和信息，主要包括： （1）招标项目前期工作完成情况及相关资料和证明文件（如立项批复、招标内容核准意见等）； （2）招标项目相关技术经济资料（如采购任务说明、技术规格与要求等）； （3）招标项目所需资金落实情况； （4）招标人对招标项目实施的初步设想和要求（如标段/标包划分、项目完成期限、评标因素权重、合同关键条款表述等方面的建议和要求）； 落实招标基本条件 1.4.1 我方依据获取的项目信息和基础资料，合理判断委托招标项目是否已经具备必要的招标条件。 1.4.2 按照国家相关法律法规，招标项目至少要满足以下必要条件方可招标： （1）招标人应当符合相应资格条件； （2）项目实施所必需的资金、技术、管理及其他条件已满足； （3）需要履行审批手续的，招标项目已按照国家有关规定办理了必需的审批、核准、备案等手续； 1.4.3 一旦发现招标项目尚不具备条件的，应及时告知招标人，说明原因和进一步落实相关招标条件的工作建议。经告知后，招标人仍要求开展招标工作的，招标代理机构将予以记录，并免除承担相应责任。 拟订招标代理服务总体计划及招标方案 1.5.1 承接委托招标项目后，项目组将按照招标代理委托合同规定的时间、方式等要求编制并提交 招标代理服务总体计划。 招标代理服务总体计划经招标人确认后将作为整个委托项目招标代理工作遵循的指导性文件。 1.5.2 招标代理服务总体计划的编制依据包括： （1）相关法律法规、部门规章及行政规范性文件； （2）招标项目的技术、经济、管理需求； （3）招标人对招标工作的初步设想和相关要求； （4）相关部门对招标内容（招标范围、招标方式、招标组织形式等）的审批、核准意见（如有）； 1.5.3 招标代理服务总体计划包括以下内容： （1）委托招标项目概况； （2）对委托招标项目特点及难点的分析； （3）招标阶段划分及理由； （4）标段/标包划分及理由； （5）招标工作基本流程； （6）委托招标项目关键环节说明及解决方案； （7）招标代理组织机构及项目组人员构成； （8）招标工作进度计划； （9）项目风险分析及应对措施； （10）需要招标人提供的配合条件； （11）其他事项。 1.5.4 招标方案包括以下内容： （1）项目概况； （2）招标范围和标段/标包划分； （3）招标方式； （4）资格审查方式（如有）； （5）投标人资格条件； （6）评标办法； （7）合同类型选择； （8）质量、进度、价格目标； （9）其他事项。 1.5.7 招标代理服务总体计划、招标方案的编制将充分考虑招标项目特点和投标人市场竞争情况，并重点关注以下因素： （1）标段/标包的划分应充分考虑招标项目各专业的衔接与配合以及项目建设管理的实际需要，以免造成招标工作范围的重叠或遗漏； （2）招标工作进度计划合理可行，满足现行法律法规规章要求； （3）合同类型的选择充分考虑委托招标项目的技术、经济特点，以及招标人对项目风险的管理能力和意愿。 第二节 资格预审阶段（如有） 编制资格预审文件 2.1.1 采用公开招标方式且需要进行资格预审的招标项目，项目组将根据招标项目特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，合理设置资格审查因素、审查程序和审查标准，编制满足项目需求的资格预审文件。 2.1.2 资格预审文件一般包括下列内容： （1）资格预审公告 资格预审文件中的资格预审公告必须与有关媒体上发布的资格预审公告内容一致。 （2）申请人须知 明确资金来源和落实情况，招标范围，完成期限（工期/交货期/服务期限，下同）和质量要求，申请 人资格要求，资格预审文件组成及其澄清、修改，资格预审申请文件的组成、编制、装订、签字、递交 要求，资格审查委员会的组成及审查原则、审查依据等事项。 （3）资格审查办法 明确资格审查方法、初步审查标准和详细审查标准、审查程序以及审查结果等事项。 （4）资格预审申请文件格式 包括资格预审申请函、申请人基本情况表以及按资格预审文件要求申请人需要提交的其他资料格式及相关编写要求等。 （5）招标项目概况 简述招标项目概况、实施条件及标准、要求等，满足申请人编写申请文件、资格审查委员会审查申请文件需要。 2.1.3 资格预审文件的编制将重点关注以下因素： （1）资格预审文件中的招标范围、申请人资格条件、资格预审方法等实质性内容，与资格预审公告载明的内容一致； （2）资格预审文件符合现行法律法规规章要求，不得存在不公平、不公正的条款，避免出现资格预审文件发售、澄清和修改、申请文件准备等时限少于法定周期，通过设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件要求以非法排斥潜在投标人等问题； （3）资格预审文件内容完整，文字应严谨、规范，避免出现文件前后不一致、条款存在歧义或重大漏洞等现象，损害招标人的利益； （4）充分了解和动态掌握招标项目的市场竞争情况，针对项目实际特点，在保证充分竞争及科学择优的基础...