贵州贵安新区管理委员会城乡建设局购买不动产登记及房产交易服务事项项目投标方案.docx

贵州贵安新区管理委员会城乡建设局购买不动产登记及房产交易服务事项项目投标方案 第一章 服务方案 9 第一节 协助登记工作 9 一、 落宗信息采集与系统录入 9 二、 不动产登记申请材料受理 15 三、 不动产登记审核工作 21 四、 登薄操作规范化执行 28 五、 非税收入收费管理 33 六、 不动产权证书缮证 39 七、 外业调查组织实施 45 八、 不动产档案管理 53 九、 土地首次登记全流程 59 十、 房屋首次登记办理 67 十一、 变更登记处理机制 72 十二、 转移登记法律依据 78 十三、 注销登记执行标准 83 十四、 更正登记处理流程 92 十五、 异议登记保护机制 98 十六、 预告登记风险防控 104 十七、 查封登记司法配合 109 十八、 不动产登记政策咨询 115 十九、 登记信息查询服务 120 二十、 不动产登记数据汇总 127 二十一、 涉法涉诉案件协助 133 二十二、 涉密案件信息管理 140 二十三、 司法协助事项执行 147 二十四、 档案查询权限管理 153 第二节 数据共享 157 一、 不动产登记与税务系统对接 157 二、 房屋交易监管系统联动 163 三、 非税收费系统联通 168 四、 跨部门数据交换平台 173 五、 数据共享目录清单 179 六、 数据传输安全措施 186 七、 数据校验机制建立 192 八、 异常数据预警系统 199 九、 数据质量评估体系 205 十、 关键字段同源维护 212 十一、 公安人口信息对接 216 十二、 银行金融系统联动 222 十三、 个人信息保护合规 227 十四、 数据使用审计跟踪 232 十五、 数据共享应急预案 236 十六、 数据共享协调会议 243 十七、 数据所有权管理 248 十八、 共享流程培训体系 254 十九、 共享绩效监测指标 260 二十、 历史数据交换管理 266 二十一、 移动端数据接口 272 二十二、 信用信息平台对接 278 二十三、 房地产市场监管联动 282 二十四、 数据共享闭环管理 288 第三节 平台与设备维护 293 一、 网络平台日常巡检 293 二、 平台性能指标监控 298 三、 系统资源清理维护 304 四、 平台补丁升级管理 308 五、 网络安全防护体系 314 六、 平台故障响应机制 319 七、 自助打印机维护 324 八、 自助查询机优化 331 九、 自助设备安全加固 337 十、 自助设备运行监控 344 十一、 设备故障报修流程 349 十二、 设备维护台账管理 355 十三、 自助服务压力测试 363 十四、 专项设备检修计划 368 十五、 备用系统配置管理 375 十六、 平台数据备份机制 380 十七、 平台容灾演练实施 384 十八、 窗口终端远程运维 390 十九、 网络基础设施保养 395 二十、 无线网络覆盖维护 402 二十一、 系统开发商技术对接 408 二十二、 设备报废管理制度 413 二十三、 维护操作标准化 418 二十四、 平台运行分析报告 423 第四节 房产交易处理 430 一、 房产交易收件标准 430 二、 交易信息受理流程 437 三、 房屋限制交易核查 443 四、 交易初审重点内容 449 五、 商品房合同电子备案 454 六、 合同变更申请处理 460 七、 合同注销执行标准 465 八、 在建工程抵押备案 471 九、 在建工程抵押变更 477 十、 在建工程抵押注销 481 十一、 房屋查封备案执行 487 十二、 房地产交易网签服务 492 十三、 限制销售房源管理 496 十四、 房地产测绘成果审核 503 十五、 测绘成果备案关联 508 十六、 交易政策咨询服务 514 十七、 房产交易信息查询 520 十八、 网签数据汇总上报 526 十九、 应急手工登记流程 530 二十、 交易档案电子归档 537 二十一、 档案查询权限控制 543 二十二、 档案物理安全管理 549 二十三、 档案数字化质检 555 二十四、 档案借阅管理制度 563 第五节 信息系统维护 570 一、 信息系统年度维护计划 570 二、 系统服务器日常检查 576 三、 数据库性能优化 580 四、 系统资源清理策略 586 五、 系统补丁管理流程 590 六、 系统日志审计配置 595 七、 故障分级响应机制 602 八、 系统中间件调优 608 九、 用户账号权限管理 613 十、 系统压力测试实施 617 十一、 系统操作手册编制 623 十二、 开发商技术支持对接 631 十三、 系统升级实施方案 638 十四、 业务验证测试标准 645 十五、 系统变更管理控制 650 十六、 系统安全防护部署 657 十七、 管理员操作复核 662 十八、 系统运行统计分析 666 十九、 移动端接口安全 672 二十、 系统备份恢复机制 678 二十一、 维护电子工单管理 683 二十二、 系统健康度评估 690 二十三、 系统使用培训体系 695 二十四、 系统知识库建设 701 第六节 协调管理 705 一、 定期沟通机制建立 705 二、 联合工作小组运作 712 三、 技术服务协议管理 720 四、 协调联络清单编制 727 五、 三方协调会议组织 734 六、 专题协调会召开 740 七、 问题台账管理制度 744 八、 任务责任主体明确 751 九、 协同流程优化设计 757 十、 重大政策应对准备 763 十一、 紧急事项通报流程 768 十二、 群众投诉协调解决 773 十三、 统一业务标准推动 779 十四、 专项检查配合支持 788 十五、 意见建议收集分析 795 十六、 技术人员驻场安排 802 十七、 服务承诺公示制度 809 十八、 协调文件归档管理 816 十九、 协调工作考核指标 821 二十、 新入职人员培训对接 826 二十一、 信息共享通报制度 831 二十二、 联合演练组织实施 835 二十三、 协调管理责任追溯 841 第七节 绩效考核方案 848 一、 服务质量考核指标 848 二、 工作效率考核标准 854 三、 业务完成量考核 860 四、 服务态度考核维度 866 五、 月度考核数据采集 871 六、 绩效评分等级划分 876 七、 考核结果应用机制 881 八、 连续优秀奖励政策 888 九、 不合格人员帮扶 894 十、 绩效申诉流程 899 十一、 信息安全一票否决 904 十二、 重大任务加分机制 911 十三、 考核过程透明度 915 十四、 绩效考核实施细则 921 十五、 季度绩效分析会 927 十六、 考核数据多渠道 933 十七、 团队协作考核项 941 十八、 年度服务标兵评选 947 十九、 考核结果应用范围 952 二十、 电子化绩效档案 960 二十一、 考核管理培训 965 二十二、 动态考核重点调整 972 二十三、 第三方满意度测评 978 二十四、 考核制度年度评估 984 第二章 日常人员管理制度 989 第一节 日常人员管理 989 一、 不动产登记岗位职责说明书 989 二、 服务行为规范手册 998 三、 纪律监督执行机制 1007 四、 业务连续性保障方案 1016 五、 年度人力需求测算 1026 六、 岗位轮换实施计划 1036 七、 服务质量双线监督 1047 八、 满意度反馈系统 1058 九、 投诉处理标准化 1065 十、 质量分析例会制度 1076 十一、 新员工考核体系 1085 十二、 岗位胜任力模型 1095 十三、 跨部门协作流程 1106 十四、 旺季应急增员预案 1116 十五、 人员履职档案 1127 十六、 首问责任制度 1137 第二节 人员考勤制度 1148 一、 生物识别考勤系统 1148 二、 弹性工作时间管理 1158 三、 请假审批权限 1170 四、 考勤违规处理 1184 五、 外勤登记管理 1193 六、 月度考勤统计 1203 七、 考勤绩效关联 1211 八、 异常行为约谈 1220 九、 任务导向考勤 1229 十、 节假日值班 1242 十一、 防代打卡措施 1254 十二、 业务时效分析 1264 十三、 季度专项检查 1275 第三节 绩效激励制度 1289 一、 业务量目标分解 1289 二、 受理岗位KPI 1299 三、 审核岗位指标 1309 四、 缮证岗位考核 1320 五、 数据共享评价 1330 六、 月报质量评分 1337 七、 满意度数据应用 1347 八、 零差错奖励 1354 九、 服务之星评选 1364 十、 培训晋升激励 1375 十一、 绩效等级划分 1386 十二、 外业安全考核 1396 第四节 继续教育安排 1409 一、 季度政策解读 1409 二、 登记条例专训 1418 三、 交易流程标准化 1431 四、 确权登记讲座 1440 五、 系统故障实训 1451 六、 自助设备操作 1460 七、 电子档案管理 1462 八、 老带新机制 1471 九、 年度学时要求 1481 十、 培训考核体系 1491 十一、 个人培训档案 1501 十二、 绩效关联机制 1511 第三章 应急方案 1523 第一节 公共治安事件应急预案 1523 一、 不动产登记冲突应急响应流程 1523 二、 房产交易盗窃事件处理机制 1536 三、 事后业务恢复保障措施 1548 第二节 群体性事件应急预案 1559 一、 业务争议预警机制 1559 二、 群众诉求响应方案 1570 三、 应急窗口服务保障 1587 第三节 自然灾害应急预案 1603 一、 暴雨凝冻防护措施 1603 二、 灾中应急处理方案 1620 三、 灾后恢复重建计划 1634 第四节 水电气事故应急预案 1645 一、 供水中断应急方案 1645 二、 供电事故处理流程 1658 三、 燃气泄漏应急响应 1672 第五节 大型活动应急预案 1688 一、 集中办证人流管控 1688 二、 现场医疗应急准备 1699 三、 突发事件处置机制 1710 服务方案 协助登记工作 落宗信息采集与系统录入 宗地界址清晰确认 外业调查成果审核 界址点位一致性验证 在本项目中，界址点位一致性验证将是落宗信息采集与系统录入的重要环节。将采用高精度测量设备获取界址点的实际坐标，与已有资料中的坐标进行详细比对。对于存在偏差的点位，会进行实地复查，分析偏差产生的原因，如测量误差、地形变化等。若偏差在合理范围内，将根据相关规范进行修正；若偏差超出允许范围，将重新进行测量，确保界址点位的一致性，为后续的登记工作提供准确基础。 边界走向合理性判断 1）遵循土地利用规划：依据当地的土地利用总体规划，判断边界走向是否与规划用途相符，确保土地的合理利用。 2）考虑自然地形地貌：结合项目所在地的自然地形，如山脉、河流等，使边界走向顺应自然，避免不合理的跨越或分割。 3）符合相邻权属关系：参考相邻宗地的权属情况，保证边界走向不会引发权属纠纷，维护相邻权利人的合法权益。 权属来源材料关联 权属文件有效性审查 对权属文件有效性的审查将贯穿本项目始终。会严格检查文件的来源是否合法，是否由有权机关颁发。查看文件的内容是否完整、清晰，包括权利人信息、土地范围、用途等。同时，核实文件的时效性，确保其在有效期内。对于存在疑问的权属文件，将进一步调查核实，与相关部门沟通确认，以保证权属文件的有效性，为不动产登记提供可靠依据。 历史变更记录比对 在本项目中，历史变更记录比对是保障数据准确性的重要手段。将收集该地块的历史变更资料，包括土地用途变更、权利人变更等信息。把这些记录与当前采集的信息进行细致比对，查找是否存在不一致的情况。若发现差异，会深入调查原因，是记录错误还是实际发生了变更。通过历史变更记录比对，能够及时发现问题，保证落宗信息的连续性和准确性。 系统录入过程控制 录入操作权限分级 确保本项目系统录入的安全性和准确性，将进行录入操作权限分级。根据工作人员的职责和工作内容，划分不同的权限等级。高级权限人员可进行关键信息的录入和修改，如权属信息、界址点坐标等；中级权限人员负责一般性信息的录入；低级权限人员仅能进行数据的查询和浏览。通过权限分级，严格控制不同人员的操作范围，防止误操作和数据泄露，保障系统数据的安全。 数据提交前预检机制 1）格式检查：检查录入的数据格式是否符合系统要求，如日期、数字、文本等格式的规范性。 2）逻辑检查：验证数据之间的逻辑关系是否合理，如面积计算是否正确、权属信息是否匹配等。 3）完整性检查：查看数据是否完整，是否存在遗漏的重要信息，确保提交的数据准确无误。 坐标精准度核查 测量数据精度评估 控制点稳定性检测 1）定期观测：按照一定的时间间隔对控制点进行观测，记录其坐标变化情况。 2）对比分析：将不同时期的观测数据进行对比，分析控制点的稳定性。若发现坐标有明显变化，及时查找原因。 3）加固维护：对于稳定性较差的控制点，采取加固措施，如重新埋设标志、增加支撑等，确保其能够持续稳定地发挥作用。 坐标转换一致性验证 在本项目中，坐标转换一致性验证至关重要。会采用多种坐标转换方法对采集的数据进行转换，然后对比转换结果。对于不同方法得到的坐标值，分析其差异大小。若差异在允许范围内，说明坐标转换具有一致性；若差异超出标准，将重新检查转换参数和方法，进行修正，保证坐标转换的准确性，为后续的系统录入和登记工作提供可靠的坐标数据。 三维空间关系校核 地形起伏适应性分析 地形起伏适应性分析是本项目落宗信息采集的重要方面。会根据采集的地形数据，分析地形起伏对界址点测量和系统录入的影响。对于起伏较大的地形，评估是否会影响测量精度，是否需要采用特殊的测量方法。同时，考虑地形起伏对土地利用和边界划分的合理性，判断是否需要对边界走向进行调整。通过地形起伏适应性分析，确保采集的信息准确反映实际地形情况，为不动产登记提供科学依据。 相邻宗地接边精度检测 相邻宗地接边精度检测是保障落宗信息准确性的关键。将对相邻宗地的边界进行详细测量，获取接边处的坐标信息。把这些坐标与相邻宗地的录入数据进行比对，检查接边处的精度是否符合要求。若存在偏差，会进一步分析原因，是测量误差还是数据录入错误。对于不符合精度要求的接边处，将重新进行测量和修正，确保相邻宗地之间的边界衔接准确无误。 系统坐标同步机制 坐标变更审批流程 序号 流程环节 具体操作 1 申请提交 工作人员提出坐标变更申请，说明变更原因和范围。 2 初审 审核人员对申请进行初步审查，判断是否符合变更条件。 3 实地核实 安排人员到实地进行核实，确认变更的必要性和准确性。 4 审批决策 相关领导根据核实情况进行审批决策。 5 变更实施 审批通过后，进行坐标变更操作。 6 存档备案 将变更的相关资料进行存档备案。 变更前现场核查工作照 跨系统数据一致性保障 1）建立数据同步机制：实现不同系统之间的数据实时同步，确保数据的及时性和一致性。 2）定期数据比对：对跨系统的数据进行定期比对，发现差异及时进行修正。 3）数据接口标准化：统一不同系统的数据接口，保证数据传输的准确性和稳定性。 不动产单元编码规范 编码规则符合性检查 编码组成要素完整性验证 在本项目中，编码组成要素完整性验证是确保不动产单元编码准确的重要工作。将对编码的各个组成要素进行逐一检查，包括行政区划代码、宗地代码、房屋代码等。查看这些要素是否齐全，是否符合编码规则。对于缺失或错误的要素，会进行补充和修正，保证编码能够完整、准确地反映不动产单元的信息，为后续的登记和管理工作提供可靠的编码支持。 编码唯一性保障措施 1）采用先进编码算法：运用科学合理的编码算法，确保生成的编码具有唯一性。 2）建立编码数据库：对已生成的编码进行记录和管理，在生成新编码时进行查重。 3）实时监测与反馈：在系统中设置监测机制，实时反馈编码重复情况，及时进行处理。 编码与实体信息绑定 编码变更追溯机制 1）详细记录变更信息：对编码变更的时间、原因、变更前后的编码等信息进行详细记录。 2）建立追溯数据库：将这些记录存储在专门的追溯数据库中，方便后续查询和追溯。 3）关联相关业务：把编码变更与相关的不动产登记业务关联起来，确保信息的连贯性。 编码与档案索引联动 编码与档案索引联动将是本项目数据管理的重要举措。会建立编码与档案之间的关联关系，使每个编码都能对应到相关的档案信息。在查询编码时，能够快速定位到对应的档案；在查阅档案时，也能清晰地看到相关的编码。通过这种联动机制，提高档案管理的效率和准确性，方便后续的查询和利用。 编码应用全流程管控 编码使用权限控制 权限级别 使用范围 操作限制 高级权限 可进行编码的创建、修改、删除等操作 需经过严格审批 中级权限 可查询和使用已有的编码 不得进行修改和删除 低级权限 仅能查看编码信息 无其他操作权限 编码输出格式统一 编码输出格式统一是保证数据规范性和兼容性的关键。将制定统一的编码输出格式标准，包括字符类型、长度、分隔符等。在系统中对编码进行输出时，严格按照这个标准进行转换，确保输出的编码格式一致。这样可以方便不同系统之间的数据交换和共享，提高工作效率，避免因格式不统一而导致的错误和问题。 数据完整性校验 关键字段全量覆盖检查 字段逻辑一致性验证 字段逻辑一致性验证是保障数据准确性的重要环节。将对录入的字段数据进行逻辑分析，检查字段之间的关系是否合理。例如，土地面积与土地用途是否匹配，权利人信息与权属证明是否一致等。对于不符合逻辑关系的字段，会进行深入调查，找出问题所在并进行修正。通过字段逻辑一致性验证，保证数据的逻辑性和可靠性，为后续的不动产登记工作提供准确的数据支持。 外部数据交叉比对 外部数据交叉比对将为项目数据的准确性提供有力保障。会收集与本项目相关的外部数据，如土地规划数据、人口信息等。把这些外部数据与采集的内部数据进行交叉比对，查找数据之间的差异。对于不一致的地方，会进一步核实，确定是数据更新不及时还是存在错误。通过外部数据交叉比对，能够发现潜在的问题，提高数据的质量和可靠性。 附件材料完整性审查 材料真实性初步筛查 1）查看材料来源：检查材料是否来自正规渠道，是否有相关部门的盖章或签字。 2）核对内容信息：将材料中的内容与已知信息进行核对，查看是否存在矛盾或不合理之处。 3）查询相关记录：通过相关系统查询材料的真实性，如权属证明是否在登记系统中有记录。 材料归档状态跟踪 序号 流程环节 状态描述 1 材料收集 开始收集相关材料，记录收集时间和来源。 2 初审 对材料进行初步审核，判断是否符合归档要求。 3 整理装订 对审核通过的材料进行整理和装订。 4 入库归档 将装订好的材料存入档案库，记录归档位置。 5 查询利用 可根据需要对归档材料进行查询和利用。 档案架上定位存放实景 系统级数据校验机制 异常数据自动拦截 1）设置规则阈值：根据业务要求，设置异常数据的判断规则和阈值。 2）实时监测数据：在数据录入和传输过程中，实时监测数据是否符合规则。 3）拦截异常数据：一旦发现异常数据，系统自动进行拦截，并发出警报。 校验规则动态更新机制 校验规则动态更新机制将确保数据校验的准确性和有效性。会定期对校验规则进行评估，根据业务变化和实际需求进行调整。关注相关政策法规的更新，及时将新的要求纳入校验规则。同时，收集系统运行过程中的反馈信息，对规则进行优化。通过动态更新机制，使校验规则始终适应本项目的实际情况，保障数据质量。 不动产登记申请材料受理 身份证明核验流程 身份证件真伪识别机制 人脸识别比对技术应用 将在本项目不动产登记申请材料受理环节应用人脸识别比对技术。此技术能高效且精准地对申请人身份进行核实。通过高精度的摄像头采集申请人面部图像，与系统内预存的证件照片进行多维度比对。不仅能从正面角度进行特征匹配，还可对侧脸、仰视、俯视等不同角度进行分析，确保即使申请人姿态稍有变化也能准确识别。同时，该技术具备活体检测功能，能有效防止照片、视频等欺诈手段，保障身份验证的安全性和可靠性。在比对过程中，系统会快速计算相似度得分，若得分达到设定阈值，则判定为身份匹配成功，大大提高了受理环节的效率和准确性。 异常情况处置流程 异常情况 处置措施 责任部门 反馈时间 人脸识别比对不通过 重新采集面部图像再次比对，若仍不通过，人工核实身份信息 受理窗口工作人员 即时 申请人提供虚假材料 拒绝受理申请，记录申请人信息并上报 审核部门 1个工作日内 系统故障导致无法正常受理 启用备用系统，若备用系统也无法使用，记录申请人信息并告知后续处理方式 技术支持部门 即时 申请人情绪激动不配合 安排专人进行沟通安抚，解释相关政策和流程 接待人员 即时 跨区域身份信息验证协同 数据调用权限分级管理 将对本项目不动产登记申请材料受理环节的数据调用权限进行分级管理。根据不同岗位和职责，划分不同的权限级别。对于一线受理人员，仅授予其调取与当前受理业务直接相关的数据权限，如申请人基本信息、申请材料状态等，以确保其能顺利完成受理工作。审核人员则可获得更多数据调用权限，包括历史登记信息、相关业务档案等，以便进行全面审核。而高级管理人员可拥有最高级别的数据调用权限，能对所有数据进行查询和统计分析。同时，建立严格的权限审批流程，任何权限的变更都需经过上级领导审批，确保数据的安全性和保密性。 临时性核验通道启用机制 将建立临时性核验通道启用机制，以应对本项目不动产登记申请材料受理过程中的突发情况。当遇到申请人数量激增、系统故障等特殊情况时，将立即启用临时性核验通道。该通道将配备专门的工作人员和设备，确保能快速、高效地处理申请。同时，制定详细的操作流程和应急预案，工作人员将严格按照流程进行操作，确保核验工作的准确性和规范性。在启用临时性核验通道期间，将实时监控通道运行情况，根据实际情况进行调整和优化，以保障受理工作的顺利进行。待特殊情况解除后，及时关闭临时性核验通道，恢复正常受理流程。 不动产应急受理通道 临时核验状态监测 身份核验结果归档与追溯 核验失败事件专项处理 将针对本项目不动产登记申请材料核验失败事件制定专项处理方案。当出现核验失败情况时，首先对失败原因进行详细分析。若因申请人提供材料不完整，将及时通知申请人补充材料，并提供详细的材料清单和指导。若因材料真实性存疑，将启动进一步的调查核实程序，与相关部门进行沟通协作，确保材料的真实性。若因系统故障导致核验失败，将立即组织技术人员进行修复，并对受影响的申请人进行妥善安排。同时，建立核验失败事件记录和跟踪机制，对每一次事件进行详细记录，分析问题根源，总结经验教训，不断优化核验流程和方法，提高核验成功率。 在处理核验失败事件时，将注重与申请人的沟通和解释工作，以诚恳的态度向申请人说明情况，争取申请人的理解和配合。对于因核验失败给申请人带来的不便，将给予适当的补偿和安抚。通过以上措施，确保核验失败事件得到妥善处理，保障本项目不动产登记申请受理工作的顺利进行。 历史核验数据定期审查 将对本项目不动产登记申请材料的历史核验数据进行定期审查。审查周期设定为每月一次，以确保能及时发现潜在问题。审查内容包括核验结果的准确性、数据的完整性以及核验流程的合规性。通过对历史数据的分析，检查是否存在误判、漏判等情况，若发现问题将及时进行纠正和改进。同时，查看数据是否存在缺失、错误等情况，保证数据的质量。此外，审查核验流程是否严格按照规定执行，是否存在违规操作。对于审查过程中发现的问题，将深入分析原因，制定针对性的改进措施，并跟踪措施的落实情况，不断完善核验工作。 权属文件合法性审查 权属来源材料合规性判定 法律文书效力认定标准 将依据相关法律法规，制定本项目不动产登记申请中法律文书效力认定标准。对于公证书，将审查其是否由合法的公证机构出具，公证内容是否符合法律规定和事实情况。若公证书存在明显瑕疵或与事实不符，将不予认可其效力。对于法院判决书，将确认其是否为生效判决，判决内容是否与不动产登记事项相关。若判决书处于上诉期或与登记事...