镇江市新污染物调查评估及治理管控投标方案.docx

镇江市新污染物调查评估及治理管控投标方案 第一章 项目理解 3 第一节 实施背景理解 3 一、 国家新污染物治理政策要求 3 二、 镇江市管控需求分析 17 第二节 实施内容理解 29 一、 重点流域环境本底调查 29 二、 化学物质风险评估 43 三、 治理管控方案实施 57 第二章 项目的总体思路技术路线实施计划 67 第一节 总体思路 67 一、 镇江市新污染物治理需求导向 67 二、 阶段性成果交付保障 78 三、 一体化技术实施路径 86 第二节 技术路线 97 一、 环境本底信息调查技术 97 二、 优先评估物质风险分析 107 三、 治理管控实施方案 118 第三节 实施计划 127 一、 项目启动阶段 127 二、 调查监测阶段 139 三、 数据分析阶段 151 四、 成果验收阶段 164 第三章 质量保障措施 176 第一节 明确质量目标 176 一、 成果评审验收标准 176 二、 本底监测质量控制 187 三、 风险评估技术规范 199 四、 治理方案技术要求 213 第二节 具体保障措施 223 一、 质量责任体系建立 223 二、 全过程质量控制 235 三、 监测数据三级审核 248 四、 专业技术团队保障 261 五、 动态沟通协调机制 277 六、 内部预评审制度 286 第四章 进度控制方案 303 第一节 科学的进度计划 303 一、 新污染物环境本底信息调查任务分解 303 二、 化学物质风险评估阶段安排 317 三、 治理管控实施方案节点控制 324 第二节 进度保障措施 335 一、 项目进度跟踪机制 335 二、 专项管理小组职能 354 三、 时间缓冲实施方案 365 第五章 管理制度 381 第一节 内部质量控制制度 381 一、 新污染物调查评估质量控制标准 381 二、 三级审核机制建立 397 三、 实验室分析质量控制 416 第二节 保密管理制度 426 一、 涉密信息分级管理 426 二、 数据传输加密机制 436 三、 保密培训计划实施 451 第三节 档案管理制度 465 一、 项目档案分类规范 465 二、 档案归档流程 474 三、 档案查阅权限机制 483 项目理解 实施背景理解 国家新污染物治理政策要求 新污染物治理行动方案解读 方案制定背景 环境问题凸显 新污染物的出现急剧降低了生态环境质量，对生物多样性造成了严重的负面影响。一些新污染物拥有持久性、生物累积性和毒性等特性，能够在环境中长期留存，并借助食物链传递，这对生态系统的稳定构成了重大威胁。举例而言，部分新污染物在水体中积累，可能导致水生生物的生存环境恶化，影响其繁殖和生长，进而破坏整个水生生态系统的平衡。而且，这些新污染物还可能通过大气、土壤等途径进一步扩散，影响更广泛的生态区域。长此以往，生态系统的服务功能将受到损害，如水源涵养、土壤保持、气候调节等功能都会受到不同程度的削弱。 健康风险增加 部分新污染物会对人体健康造成潜在危害，如影响人体内分泌系统、免疫系统等。长期暴露于含有新污染物的环境中，会增加患病的风险。以下是具体的危害表现： 新污染物类型 对人体健康的潜在危害 可能引发的疾病 内分泌干扰物 干扰人体内分泌系统的正常功能，影响激素的合成、分泌、运输和代谢 生殖系统疾病、发育异常、癌症等 免疫毒性物质 抑制免疫系统的功能，降低人体的抵抗力 感染性疾病、自身免疫性疾病等 神经毒性物质 损害神经系统，影响神经传导和认知功能 神经系统疾病、学习和记忆障碍等 国际形势推动 国际社会对新污染物治理的关注度持续攀升，诸多国家都在强化相关法规和政策的制定工作。在此背景下，我国出台《新污染物治理行动方案》，这不仅是顺应国际形势的必然举措，还是积极履行国际责任的重要体现。随着经济全球化的发展，新污染物的跨国转移和影响日益凸显，加强国际合作与治理成为各国的共识。我国作为负责任的大国，积极参与国际新污染物治理行动，有助于提升我国在国际环境领域的影响力和话语权。与此同时，与国际接轨的治理标准和措施，也能促使我国企业提高环境管理水平，增强国际竞争力。 核心治理理念 源头预防策略 源头预防是新污染物治理的首要环节，主要通过优化产业结构、推广清洁生产技术等方式，减少新污染物的产生源头。 1）优化产业结构：大力发展绿色产业和循环经济，淘汰落后产能，推动产业升级，从源头上减少新污染物的产生。 2）推广清洁生产技术：鼓励企业采用绿色生产工艺，降低新污染物的排放强度。例如，采用先进的生产设备和工艺，提高资源利用效率，减少废弃物的产生。 3）加强环境准入管理：严格执行环境影响评价制度，对新建、改建、扩建项目进行严格的环境准入审查，限制高污染、高风险企业的建设和发展。 过程控制措施 过程控制是新污染物治理的关键环节，主要通过加强对新污染物生产、使用和排放过程的监管，建立健全监测体系，及时发现和处理新污染物的泄漏和超标排放问题。 1）强化监管执法：环保部门加大对企业的监管力度，定期开展环境执法检查，严厉打击环境违法行为。 2）建立监测体系：建立健全新污染物监测和评估体系，加强对重点行业和流域的监测，及时掌握新污染物的排放和环境质量状况。 3）实施总量控制：对新污染物实行总量控制，明确企业的排放总量指标，要求企业采取有效的治理措施，确保排放总量不超过规定的指标。 4）推进清洁生产审核：鼓励企业开展清洁生产审核，查找生产过程中的环境隐患和问题，提出改进措施，提高企业的清洁生产水平。 末端治理方法 采用先进的治理技术和设备，对已产生的新污染物进行有效处理。以下是常见的末端治理方法： 序号 治理方法 原理 适用范围 1 物理处理法 通过物理作用分离、回收新污染物，如沉淀、过滤、吸附等 适用于去除大颗粒悬浮物、溶解性有机物等 2 化学处理法 通过化学反应使新污染物转化为无害物质，如氧化、还原、中和等 适用于处理有机污染物、重金属等 3 生物处理法 利用微生物的代谢作用分解新污染物，如好氧处理、厌氧处理等 适用于处理可生物降解的有机物 4 联合处理法 物理、化学和生物处理方法联合使用，提高新污染物的去除效率 适用于处理复杂成分的新污染物 主要管控措施 清单制定与实施 制定《重点管控新污染物清单》是新污染物治理的重要基础工作。该清单明确了重点管控的新污染物种类和范围，为后续的治理和管控工作提供了明确的依据。通过清单的实施，能够有针对性地对重点新污染物进行监管和治理，提高治理的效率和效果。同时，清单也为企业提供了明确的环保要求和标准，促使企业加强自身的环境管理，减少新污染物的排放。清单的动态更新机制能够及时反映新污染物的研究进展和环境风险变化，确保管控措施的有效性和适应性。 监测评估体系建设 建立健全新污染物监测和评估体系是掌握新污染物排放和环境质量状况的重要手段，主要措施如下： 1）完善监测网络：在重点行业和流域设置监测点位，扩大监测范围，提高监测的准确性和及时性。 2）加强监测能力建设：配备先进的监测设备和专业的监测人员，提高监测技术水平和数据分析能力。 3）开展定期评估：定期对新污染物的排放和环境质量状况进行评估，及时发现问题并采取相应的措施。 4）建立信息共享平台：实现监测数据的实时共享，为政府决策、企业管理和公众参与提供支持。 技术研发与推广 加大对新污染物治理技术的研发投入，是提高新污染物治理水平的关键。通过研发和推广先进的治理技术和设备，能够有效降低新污染物的排放和危害。政府应加大对科研机构和企业的支持力度，鼓励开展新污染物治理技术的研究和开发。要加强产学研合作，促进科技成果的转化和应用。此外，还应加强对先进治理技术和设备的推广和应用，提高企业的治理水平和环境管理能力。通过技术研发与推广，推动新污染物治理工作的不断创新和发展。 江苏省治理工作方案分析 方案总体目标 环境质量改善 通过治理新污染物，江苏省致力于改善地表水、土壤等环境质量，提高生态系统的稳定性和服务功能。新污染物的存在对江苏省的生态环境造成了一定的压力，影响了地表水的水质和土壤的肥力。通过实施新污染物治理工作方案，加强对重点行业和流域的监管和治理，能够有效减少新污染物的排放，降低其对环境的危害。例如，加强对化学原料和化学制品制造业、医药制造业等重点行业的废水、废气处理，能够减少新污染物进入地表水和土壤的量。开展土壤污染修复和生态系统保护与恢复工作，有助于提高土壤质量和生态系统的服务功能，促进生态环境的可持续发展。 健康风险降低 减少新污染物对人体健康的潜在危害，降低居民暴露于新污染物的风险，是江苏省新污染物治理工作的重要目标。以下是具体的措施和预期效果： 措施 预期效果 加强对新污染物的监测和评估 及时掌握新污染物的分布和污染情况，为采取针对性的防控措施提供依据。 实施新污染物治理行动计划 减少新污染物的排放和环境暴露，降低居民接触新污染物的风险。 开展健康教育和宣传活动 提高居民对新污染物危害的认识，增强自我保护意识。 加强食品安全监管 防止新污染物通过食物链进入人体，保障居民的食品安全。 可持续发展促进 推动江苏省经济社会的可持续发展，实现经济发展与环境保护的良性互动，是新污染物治理工作的重要目标之一。新污染物的治理不仅有助于改善环境质量，保障人民群众的身体健康，还能为经济的可持续发展提供有力支持。通过加强新污染物治理，推动产业结构调整和升级，促进企业采用清洁生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少废弃物的排放，能够实现经济发展与环境保护的双赢。新污染物治理也能带动环保产业的发展，创造新的经济增长点，为江苏省的经济发展注入新的动力。 区域治理重点 重点行业管控 加强对化学原料和化学制品制造业、医药制造业等重点行业的监管，规范企业的生产和排放行为，是减少新污染物产生和排放的关键。这些行业在生产过程中会产生大量的新污染物，对环境和人体健康造成潜在危害。通过加强监管，要求企业采用先进的生产技术和工艺，加强污染治理设施的建设和运行管理，严格执行污染物排放标准，能够有效减少新污染物的排放。推动企业开展清洁生产审核，鼓励企业采用绿色原材料和生产工艺，从源头上减少新污染物的产生。加强对重点行业的环境监测和评估，及时发现和解决问题，确保行业的可持续发展。 重点流域治理 加大对长江流域、太湖流域等重点流域的治理力度，开展新污染物监测和治理工作，对改善流域的水环境质量至关重要。长江流域和太湖流域是江苏省重要的水资源保护区和经济发展区，但近年来受到新污染物的污染威胁日益严重。通过加强对这些流域的监测和治理，能够及时掌握新污染物的分布和污染情况，采取针对性的治理措施，减少新污染物对水体的污染。例如，加强对工业废水、生活污水和农业面源污染的治理，控制新污染物的排放源头。同时，开展生态修复工程，提高水体的自净能力，改善流域的生态环境。加强流域间的协同治理，形成治理合力，共同应对新污染物带来的挑战。 太湖流域水体新污染物清除 区域协同治理 加强区域间的协同治理，打破行政区域界限，形成治理合力，是共同应对新污染物带来的环境问题的有效途径。新污染物的扩散和影响往往不受行政区域的限制，需要区域间的协同合作才能实现有效治理。通过建立区域协同治理机制，加强信息共享、联合监测和联合执法，能够提高治理效率和效果。加强区域间的产业协同发展，优化产业布局，避免产业转移带来的新污染物污染转移。加强区域间的生态保护和修复合作，共同维护生态系统的稳定和服务功能。 特色治理措施 示范工程建设 建设新污染物治理示范工程，推广先进的治理技术和管理经验，发挥示范引领作用，能够推动全省新污染物治理工作的开展。示范工程具有创新性、先进性和可操作性，能够为其他地区和企业提供借鉴和参考。通过建设示范工程，能够验证新污染物治理技术的有效性和可行性，总结治理经验，形成可复制、可推广的治理模式。示范工程还能吸引社会资本的参与，促进环保产业的发展。加强对示范工程的宣传和推广，提高社会公众对新污染物治理的认识和支持。 科研合作推进 加强与科研机构的合作，开展新污染物治理技术研发和创新，为治理工作提供技术支持，是提高新污染物治理水平的重要举措。 1）建立产学研合作机制：与高校、科研机构建立长期稳定的合作关系，共同开展新污染物治理技术的研究和开发。 2）加大科研投入：政府和企业加大对新污染物治理科研的投入，支持科研项目的开展。 3）培养专业人才：加强对新污染物治理专业人才的培养，提高科研团队的整体素质。 4）促进科技成果转化：加快新污染物治理科研成果的转化和应用，推动治理技术的升级和创新。 公众参与机制 建立公众参与机制，提高公众对新污染物治理的认识和参与度，形成全社会共同治理的良好氛围，是新污染物治理工作的重要保障。 1）加强宣传教育：通过多种渠道开展新污染物治理的宣传教育活动，提高公众的环境意识和责任感。 2）建立信息公开制度：及时公布新污染物的监测和治理信息，保障公众的知情权和监督权。 3）鼓励公众参与决策：在新污染物治理政策制定和项目实施过程中，充分听取公众的意见和建议。 4）开展志愿服务活动：组织公众参与新污染物治理的志愿服务活动，形成全社会共同参与的良好局面。 政策法规体系构建 国家层面法规 总体政策框架 《新污染物治理行动方案》构建了国家新污染物治理的总体政策框架，明确了治理目标、任务和措施。该方案的出台，为全国新污染物治理工作提供了指导和方向。方案中明确了到一定时期内，要实现地表水、土壤等环境质量改善，降低居民暴露于新污染物的风险，推动经济社会可持续发展等目标。方案还提出了源头预防、过程控制和末端治理等一系列具体任务和措施，要求各地区、各部门加强协调配合，共同推进新污染物治理工作。通过构建总体政策框架，能够形成全国统一的新污染物治理体系，提高治理的效率和效果。 相关配套法规 除了《新污染物治理行动方案》，国家还出台了一些相关配套法规，如《重点管控新污染物清单（2023年版）》等，进一步细化了新污染物的管控要求。这些配套法规为新污染物的治理和监管提供了更加具体的依据和标准。以下是部分相关配套法规及其作用： 序号 法规名称 主要内容 作用 1 《重点管控新污染物清单（2023年版）》 明确了重点管控的新污染物种类和范围 治理和监管提供明确的对象和依据 2 《化学物质环境风险评估技术方法框架性指南（试行）》 规定了化学物质环境风险评估的技术方法和流程 化学物质的风险评估提供科学的指导 3 《新污染物治理技术指南（试行）》 介绍了新污染物治理的技术和方法 治理工作提供技术支持 法规执行监督 加强对国家层面法规的执行监督，是确保法规有效实施的关键。相关部门应建立健全监督机制，加强对企业和地方政府的监督检查。对于违反法规的行为，要依法进行严厉处罚，形成强大的法律威慑力。同时，要加强对法规执行情况的评估和考核，及时发现问题并进行整改。通过法规执行监督，能够保障新污染物治理法规的严格执行，推动治理工作的顺利开展。还应加强对法规执行过程中的信息公开，接受社会公众的监督，提高法规执行的透明度和公正性。 地方层面政策 区域适应性政策 地方政策充分考虑了区域的产业结构、环境特点和发展需求，具有较强的适应性和针对性。不同地区的产业结构和环境特点存在差异，新污染物的来源和分布也不尽相同。因此，地方政策能够根据本地实际情况，制定更加具体、有效的治理措施。例如，对于化工产业发达的地区，地方政策可以加强对化工企业的监管，提高污染物排放标准；对于生态环境脆弱的地区，地方政策可以加大生态保护和修复的力度。通过制定区域适应性政策，能够提高新污染物治理的效果，实现区域经济社会与环境的协调发展。 政策实施细则 地方政策制定了详细的实施细则，明确了各部门的职责和工作流程，确保政策的有效执行。实施细则是地方政策落地的重要保障，它将政策目标和任务分解为具体的工作内容和要求，明确了各部门的分工和协作关系。通过实施细则的制定和执行，能够避免政策执行过程中的推诿扯皮现象，提高工作效率。实施细则还规定了政策执行的时间节点和考核标准，便于对政策执行情况进行监督和评估。实施细则还应根据实际情况进行动态调整，确保其适应性和有效性。 政策动态调整 根据实际情况对地方政策进行动态调整，是及时适应新的环境形势和治理需求的必要措施。随着经济社会的发展和环境问题的变化，新污染物的种类和危害也在不断变化。因此，地方政策需要根据实际情况进行及时调整，以确保政策的针对性和有效性。例如，当发现新的高风险新污染物时，地方政策应及时将其纳入管控范围；当治理技术取得新突破时，地方政策应鼓励企业采用新的治理技术。通过政策动态调整，能够使地方政策始终保持与实际情况相适应，提高新污染物治理的效果。 法规政策协同 目标协同一致 国家法规和地方政策的治理目标保持一致，共同为实现新污染物的有效治理和管控服务。国家法规明确了新污染物治理的总体目标和方向，地方政策则根据国家法规的要求，结合本地实际情况，制定具体的治理目标和任务。在目标设定上，国家法规和地方政策相互衔接，确保了全国新污染物治理工作的协调推进。例如，国家法规提出了到一定时期内降低新污染物排放总量的目标，地方政策则根据本地的产业结构和环境特点，制定具体的行业排放削减指标。通过目标协同一致，能够形成全国上下一盘棋的治理格局，提高治理效率和效果。 1）加强政策沟通：国家和地方在制定新污染物治理政策时，应加强沟通与协调，确保政策目标一致。 2）建立目标分解机制：将国家的总体目标分解到地方，并明确地方的具体任务和责任。 3）加强目标考核：建立健全目标考核机制，对地方的目标完成情况进行严格考核。 措施协同配合 国家法规和地方政策的治理措施相互配合，形成合力，能够提高治理效果。国家法规制定了一些宏观的治理措施，如源头预防、过程控制和末端治理等，地方政策则根据本地实际情况，制定具体的实施措施。在措施实施过程中，国家法规和地方政策相互补充、相互支持。例如，国家法规要求加强对重点行业的监管，地方政策则制定具体的监管细则和标准；国家法规鼓励推广先进的治理技术，地方政策则通过财政补贴等方式支持企业采用新技术。通过措施协同配合，能够充分发挥国家法规和地方政策的优势，提高新污染物治理的整体水平。 1）加强政策衔接：国家和地方的治理措施应相互衔接，避免出现政策空白和重复。 2）建立联合执法机制：加强国家和地方执法部门的协作，共同打击环境违法行为。 3）推动技术共享：促进国家和地方之间的技术交流与共享，提高治理技术水平。 信息共享与交流 建立国家法规和地方政策的信息共享与交流机制，及时沟通治理情况和政策执行情况，能够为法规政策的调整和完善提供依据。信息共享与交流机制能够促进国家和地方之间的互动与合作，提高治理工作的科学性和有效性。通过信息共享，国家能够及时了解地方政策的执行情况和治理效果，为制定和调整国家法规提供参考；地方能够及时掌握国家法规的最新要求和动态，为制定和完善地方政策提供指导。信息共享与交流机制还能够加强社会公众对新污染物治理工作的监督和参与。例如，通过建立信息公开平台，及时公布新污染物的监测数据、治理项目进展情况等信息，让公众了解治理工作的实际情况。 治理目标与指标分解 国家总体目标 环境质量改善目标 到一定时期，使地表水、土壤等环境质量得到明显改善，新污染物的含量降低到安全水平，是国家新污染物治理的重要目标。新污染物的存在对地表水和土壤环境质量造成了严重影响，威胁着生态系统的稳定和人类的健康。通过实施一系列治理措施，加强对新污染物的监测和管控，加大对污染治理的投入，推动产业结构调整和升级，能够逐步降低新污染物的含量，改善环境质量。例如，加强对重点流域的治理，减少工业废水和生活污水的排放，开展土壤污染修复工程，提高土壤的肥力和质量。同时，要建立健全环境质量监测体系，及时掌握环境质量的变化情况，为治理工作提供科学依据。 健康风险降低目标 降低居民暴露于新污染物的风险，减少新污染物对人体健康的潜在危害，是国家新污染物治理的核心目标之一。 1）加强对新污染物的监测和评估：及时掌握新污染物的分布和污染情况，为制定防控措施提供依据。 2）实施新污染物治理行动计划：加大对新污染物的治理力度，减少其排放和环境暴露。 3）加强健康教育和宣传：提高居民对新污染物危害的认识，增强自我保护意识。 4）加强食品安全监管：防止新污染物通过食物链进入人体。 通过以上措施的实施，能够有效降低居民暴露于新污染物的风险，保护人民群众的身体健康。 可持续发展目标 实现经济发展与环境保护的良性互动，推动经济社会的可持续发展，是国家新污染物治理的长远目标。新污染物的治理不仅是环境问题，也是经济和社会问题。通过加强新污染物治理，推动产业结构调整和升级，促进企业采用清洁生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少废弃物的排放，能够实现经济发展与环境保护的双赢。新污染物治理也能带动环保产业的发展，创造新的经济增长点，为经济社会的可持续发展提供有力支持。实现可持续发展目标还需要加强生态保护和修复，提高生态系统的服务功能，促进人与自然的和谐共生。 地方具体指标 行业排放削减指标 规定化学原料和化学制品制造业、医药制造业等重点行业在一定时期内新污染物排放的削减比例，是地方新污染物治理的重要指标。这些行业是新污染物的主要排放源，通过设定排放削减指标，能够促使企业采取有效的治理措施，减少新污染物的排放。地方政府可以根据本地的产业结构和环境承载能力，制定合理的排放削减指标。例如，对于污染较重的行业，可以设定较高的削减比例；对于技术水平较高、治理能力较强的企业，可以适当降低削减比例。要建立健全监督考核机制，确保企业按照要求完成排放削减任务。对于未完成任务的企业，要依法进行处罚，并责令其限期整改。 流域水质改善指标 设定长江流域、太湖流域等重点流域的地表水水质改善目标，如提高水质达标率等，是地方新污染物治理的关键指标。这些流域是重要的水资源保护区和经济发展区，其水质状况直接关系到人民群众的生活用水安全和经济社会的可持续发展。地方政府可以通过加强对流域内工业废水、生活污水和农业面源污染的治理，控制新污染物的排放源头，采取生态修复措施，提高水体的自净能力等方式，实现地表水水质的改善目标。同时，要加强对流域水质的监测和评估，及时掌握水质变化情况，为治理工作提供科学依据。对于水质不达标的流域，要加大治理力度，采取更加严格的治理措施。 其他相关指标 除了行业排放削减指标和流域水质改善指标外，还包括土壤污染修复指标、新污染物治理技术研发指标等，全面推动新污染物治理工作。设定土壤污染修复指标，能够加快受污染土壤的修复进程，提高土壤质量；设定新污染物治理技术研发指标，能够鼓励企业和科研机构加大研发投入，推动治理技术的创新和发展。 1）制定详细的工作计划：明确各项指标的具体要求和完成时间节点。 2）加大资金投入：支持土壤污染修复和技术研发项目的开展。 3）加强人才培养：提高专业人才的技术水平和管理能力。 4）建立考核机制：对各项指标的完成情况进行严格考核。 目标指标落实 职责分工明确 明确环保、工信、科技等部门在新污染物治理中的职责，是确保各项工作有人抓、有人管的关键。环保部门负责新污染物的环境监管和执法工作，加强对企业排放新污染物的监测和检查；工信部门负责推动产业结构调整和升级，引导企业采用清洁生产技术和工艺，减少新污染物的产生；科技部门负责新污染物治理技术的研发和推广，为治理工作提供技术支持。各部门应密切配合，形成工作合力。同时，要建立健全协调沟通机制，及时解决工作中出现的问题。还应加强对部门职责履行情况的监督检查，确保各项职责得到有效落实。 目标考核机制 建立目标考核机制，新污染物治理目标和指标纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，对完成情况进行严格考核，是推动目标指标落实的重要手段。通过目标考核机制，能够增强地方政府和相关部门的责任感和使命感，促使其积极履行职责，采取有效措施完成治理目标和指标。目标考核机制应包括考核内容、考核方式、考核标准和考核结果应用等方面。考核内容应涵盖新污染物治理的各个方面，如行业排放削减、流域水质改善、土壤污染修复等；考核方式应多样化，包括日常检查、专项督查、年度考核等；考核标准应明确具体，具有可操作性；考核结果应与地方政府...