现状耕地补划地块选址方案编制服务项目投标方案.docx

现状耕地补划地块选址方案编制服务项目 投标方案 目录 第一章 实施方案 5 第一节 项目概述 5 一、 项目基本信息 5 二、 立项背景 5 三、 编制依据 6 第二节 总体目标与编制原则 7 一、 总体目标 7 二、 编制原则 7 第三节 实施团队组建与职责分工 8 一、 团队组建标准 8 二、 团队管理机制 9 第四节 详细实施步骤与进度安排 10 一、 阶段一：前期准备（第1-2周） 10 二、 阶段二：报告编制（第3-5周） 11 三、 阶段三：成果修改与上报（第6-7周） 12 四、 阶段四：最终成果交付（政府审核通过后1个月内） 13 第五节 重点难点及应对措施 14 一、 重点难点1：基础资料收集不全或滞后 14 二、 重点难点2：补划地块筛选符合要求难度大 14 三、 重点难点3：政府部门审核意见反馈不及时 15 第二章 人员配备 16 第一节 人员配备原则 16 第二节 项目组织架构 16 第三节 详细岗位配置及要求 17 一、 项目总控层：项目负责人（1名） 17 二、 核心执行层（3名） 17 三、 支持协调层（2名） 19 第四节 人员稳定性保障措施 21 一、 人员锁定机制 21 二、 培训与考核机制 21 三、 应急替补机制 21 第三章 项目管理组织架构及管理制度 22 第一节 项目管理组织架构 22 一、 架构设计原则 22 二、 组织架构层级及核心职责 22 三、 架构运行机制 23 第二节 项目管理制度体系 25 一、 组织架构运行管理制度 25 二、 质量控制管理制度 25 三、 进度管控管理制度 26 四、 人员管理与稳定制度 27 五、 沟通协调管理制度 27 六、 档案资料管理制度 28 七、 应急处置管理制度 28 第四章 服务承诺、奖惩措施及质量保证措施 30 第一节 服务承诺 30 一、 进度承诺：严守3个月服务期限 30 二、 质量承诺：确保成果100%通过政府确认 30 三、 人员承诺：核心人员稳定且专业达标 31 四、 沟通承诺：7×24小时高效响应 31 五、 保密承诺：严守数据与成果隐私 32 六、 后续服务承诺：免费提供1年技术支持 32 第二节 奖惩措施 33 一、 奖励措施：以采购人满意度为核心依据 33 二、 惩罚措施：违约即承担相应责任 33 第三节 质量保证措施 35 一、 前期质量控制：从源头规避偏差 35 二、 过程质量控制：三级审核闭环管理 35 三、 成果质量控制：对标政府审核标准 36 四、 售后质量控制：快速响应整改需求 36 第五章 特色管理及合理化建议 38 第一节 特色管理措施 38 一、 数字化全流程管控体系：提升效率与数据准确性 38 二、 分级精准沟通机制：保障政企协同顺畅 39 三、 “双备案+岗前考核”人员管理：确保团队专业稳定 40 第二节 理化建议 41 一、 资料收集“前置化+备份化”：规避进度延误风险 41 二、 补划地块“专家论证+多方案备选”：提升审核通过率 41 三、 政府审核“要点预判+主动跟进”：缩短确认周期 42 实施方案 项目概述 项目基本信息 1.项目名称：B地块耕地占用情况报告及现状耕地补划地块选址方案编制服务项目 2.项目编号： XXXX 3.项目位置与范围：位于 XX 市 XX 区 XX 社区MHP0-1306单元，东至 XX 河、南至 XX 公路、西至 XX 公路、北至中心河，总面积约136.87公顷（以实测为准），其中基本农田面积约187346.73平方米，涉及建中村、知新村、为民村等区域，目前已启动部分居民动迁，题桥发射台正处于迁建过程中。 4.预算金额：19.00万元（投标报价不得超过此金额，否则视为非实质性响应） 5.服务期限：合同签订后3个月内完成全部成果交付 立项背景 根据镇政府《关于开展临港 XX 园区B地块基本农田前期相关工作请示的复函》（ XX 府[ XXXX ]114号）及 XXXX 年第15期总办会会议纪要要求，结合《 XX 市 XX 区 XX 社区MHP0-1306单元控制性详细规划B1、B2、B3、B4、B5街坊局部调整》（ X 府规划〔2024〕113号）批复，需通过第三方机构梳理B地块耕地占用情况、开展耕地补划地块选址，编制专项报告，为后续征地动迁、土地储备及开发建设奠定基础，推进地区产城融合与土地资源可持续利用。 编制依据 严格遵循国家及 XX 市相关法律法规与政策文件，核心依据包括但不限于： 1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）； 2.《基本农田保护条例》（国务院令第257号）、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）； 3.《自然资源部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）； 4.《 XX 市人民政府办公厅转发市规划资源局<关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意见>的通知》（ X 府办规〔2020〕19号）、《关于正式启用本市“三区三线”划定成果的函》（ X 规划资源总〔2022〕406号）； 5. XX 市第三次全国国土调查成果、《 XX 区 XX 新市镇（含浦锦街道）总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（ X 府规划〔2019〕121号）； 6.《 XX 市<耕地（永久基本农田）优化方案>管理规则》（ X 规划资源施〔2023〕514号）。 总体目标与编制原则 总体目标 1.耕地梳理全面化：精准摸清B地块内耕地（含永久基本农田）的数量、质量、空间布局及生态安全现状，明确占用范围与类型； 2.补划选址合规化：结合预存指标，筛选符合“数量不减少、质量不降低、布局更集聚”要求的补划地块，确保补划方案通过政府部门审批； 3.成果应用实用化：形成完整的耕地占用情况报告与补划方案，为B地块后续征地、储备、开发提供合法合规的技术支撑，保障项目顺利推进。 编制原则 1.数量不减少：坚守耕地红线，确保补划后永久基本农田面积、耕地保护空间面积及水田面积不低于原有规模； 2.质量不降低：优先选择国家利用等不低于原地块的耕地作为补划地块，保障永久基本农田与耕地保护空间的平均质量； 3.布局更集聚：结合后期工程措施，推动补划地块集中连片，形成设施完善、适合规模化种植的优质耕地保护空间； 4.生态有改善：优先调入生态条件良好的优先保护类耕地，调出存在污染风险的地块，提升耕地生态安全水平。 实施团队组建与职责分工 团队组建标准 依据比选文件“人员配备”评审要求，组建专业、稳定的项目团队，核心成员均需具备土地规划、农业资源利用等相关专业背景，且持有土地规划师、中级及以上职称等资格证书，具体配置如下： 岗位 姓名 资质要求 职责分工 项目负责人 XXX 土地规划高级工程师，5年以上耕地保护、基本农田调整类项目负责人经验，持有《土地规划专业技术人员职业资格证书》 统筹项目全流程，对接采购人及政府部门，审核成果质量，协调解决重大问题 技术专员（2名） XXX、XXX 土地资源管理专业本科及以上学历，中级职称，3年以上类似项目技术工作经验 负责现状梳理、数据核算、补划地块筛选及报告核心内容编制 资料专员（1名） XXX 地理信息科学专业本科及以上学历，1年以上资料收集与管理经验 负责基础资料收集、核验、归档，协助现场踏勘记录 协调专员（1名） XXX 公共管理专业本科及以上学历，2年以上政企协调经验 对接镇政府、村委会、规划资源局等单位，协助获取动迁、规划等专项资料 团队管理机制 1.人员稳定性保障：项目服务期内，核心成员未经采购人书面同意不得更换；若需调整，需提供同等或更高资质人员的证明材料，经采购人备案后实施； 2.培训机制：项目启动前组织团队培训，重点学习本项目编制依据、 XX 市耕地保护最新政策及评审标准，确保成员熟悉工作要求； 3.考核机制：以“进度完成率、成果合格率、沟通满意度”为核心指标，每周对团队成员进行考核，考核结果与绩效挂钩，保障服务质量。 详细实施步骤与进度安排 按照“前期准备-报告编制-成果修改-最终交付”四阶段推进，严格匹配比选文件要求的7周核心工作时间（不含政府审批流程），具体安排如下： 阶段一：前期准备（第1-2周） 1.资料收集与核验（第1周） 收集范围： ◦基础地理资料：B地块1:2000地形图（电子版）、航拍影像图、土地利用现状图（第三次国土调查成果）； ◦规划政策资料：MHP0-1306单元控规批复、“三区三线”划定成果、 XX 区耕地质量等别年度更新评价成果； ◦项目专项资料：居民动迁进展说明、题桥发射台迁建方案、预存耕地指标证明文件（对接镇政府、规划资源局获取）。 核验要求：建立《资料收集清单》，对资料的完整性、时效性进行核验，缺失资料及时向采购人或相关部门申请补充，确保基础数据准确无误。 2.现场踏勘（第2周） 踏勘范围：B地块全域及潜在补划地块区域； 踏勘内容： ◦实地核查耕地现状（种植类型、地块完整性、基础设施配套情况）； ◦记录动迁区域范围、未动迁非居企业位置； ◦拍摄现场照片、录制视频，标注关键点位（如基本农田界桩、河流、道路等）； 输出成果：《B地块现场踏勘报告》（含照片、视频台账、踏勘记录表）。 阶段二：报告编制（第3-5周） 1.现状梳理与分析（第3周） 工作内容： ◦数量分析：基于第三次国土调查成果，统计B地块内耕地（含永久基本农田）的总面积、分地类面积，明确占用耕地的位置与规模； ◦质量分析：结合 XX 区耕地质量等别成果，评估现有耕地的国家利用等、土壤肥力、灌溉条件，标注低质量或存在污染风险的地块； ◦布局分析：利用GIS技术绘制B地块耕地空间分布图，分析地块连片性、与周边规划（如道路、水系）的衔接情况； ◦生态分析：排查耕地周边是否存在工业污染源、生态敏感区，评估耕地生态安全水平。 输出成果：《B地块耕地现状分析报告》（含数据统计表、GIS空间分布图）。 2.耕地补划地块选址（第4周） 选址流程： ◦筛选候选地块：依据“数量不减少、质量不降低”原则，结合预存指标，在 XX 区范围内筛选符合条件的候选补划地块（优先选择与B地块距离较近、连片性好的耕地）； ◦合规性审查：核查候选地块是否位于生态保护红线、城镇开发边界内，是否符合“三区三线”管控要求； ◦质量比对：对候选地块的耕地质量等别、土壤类型进行检测，确保其平均质量不低于B地块被占用耕地； 输出成果：《B地块耕地补划地块选址方案》（含候选地块清单、选址论证报告、GIS选址分析图）。 3.报告整合编制（第5周） 编制内容： ◦文本部分：区域概况（背景、范围、现状）、前期整理方案（永久基本农田调出/调入规模与位置）、补划地块选址论证、耕地占用情况总结、结论与建议（含镇域耕地保护任务完成情况说明）； ◦附图部分：区域关系图、耕地现状图、整理前后对比图、补划地块位置图（均采用A3/A4格式，标注清晰）； ◦附件部分：资料收集清单、踏勘报告、政府部门意见函（如有）、预存指标证明。 编制要求：严格按照《 XX 市<耕地（永久基本农田）优化方案>管理规则》的格式要求编写，语言规范、逻辑清晰，数据与图表一一对应。 阶段三：成果修改与上报（第6-7周） 1.内部审核与修改（第6周上半周） 三级审核流程： ◦项目组自审：技术专员对报告内容、数据、图表进行自查，修正错漏； ◦技术部复审：技术负责人审核报告的合规性、科学性，重点核查补划方案是否符合耕地保护原则； ◦总工终审：公司总工程师对成果进行最终审核，出具《成果审核意见表》，审核通过后提交采购人。 2.采购人意见修改（第6周下半周） 及时对接采购人，接收书面修改意见，在7个工作日内完成修改； 组织专项会议，向采购人汇报修改内容，确保修改方向符合需求，形成《成果修改确认单》（采购人签字确认）。 3.政府部门对接与成果上报（第7周） 协助采购人将修改后的成果上报至 XX 区规划资源局等相关部门； 跟踪部门审核进展，及时反馈审核意见，协助采购人解答部门提出的疑问，确保成果通过初步审核。 阶段四：最终成果交付（政府审核通过后1个月内） 按照比选文件要求，编制最终成果文本：4套A4文本、/套A3文本，配套1套电子光盘（含PDF版报告、GIS数据文件）； 组织成果交付仪式，向采购人提交最终成果，签署《成果交付确认书》； 整理项目全流程资料（资料清单、踏勘记录、审核意见、修改确认单等），归档保存，以备后续查阅。 重点难点及应对措施 重点难点1：基础资料收集不全或滞后 问题表现 B地块涉及动迁、规划调整等专项工作，部分资料（如未公开的控规局部调整细节、预存指标具体信息）可能存在获取难度大、更新不及时的问题，影响现状分析准确性。 应对措施 1.多渠道协调：建立“采购人-项目组-政府部门”三方沟通机制，由协调专员专人对接镇政府、规划资源局，每周提交《资料需求清单》，明确资料提交时限； 2.替代方案备用：若部分资料暂时无法获取，采用“相近年份数据+实地核查补充”的方式（如用最新航拍影像替代未更新的现状图），并在报告中注明数据来源与替代理由，待资料补充后及时修正； 3.风险预警：在项目启动会上向采购人说明潜在的资料风险，提前制定应对预案，避免因资料问题延误进度。 重点难点2：补划地块筛选符合要求难度大 问题表现 XX 市耕地资源紧张，符合“数量不减少、质量不降低、布局集聚”的补划地块可能较少，需平衡指标要求与实际选址可行性。 应对措施 1.GIS技术辅助筛选：利用ArcGIS软件建立“补划地块筛选模型”，输入“耕地质量等别≥原地块、面积≥被占用面积、不在生态红线内”等条件，自动筛选候选地块，提高筛选效率； 2.专家论证支持：邀请 XX 市土地规划、农业生态领域专家（2-3名，具备高级职称），对候选地块进行论证，出具《补划地块论证意见》，增强方案科学性； 3.多方案备选：编制2-3套补划方案（差异在于候选地块组合），提交采购人及政府部门选择，降低单一方案未通过的风险。 重点难点3：政府部门审核意见反馈不及时 问题表现 政府部门审核流程可能存在周期长、意见反馈不明确的情况，影响成果修改与交付进度。 应对措施 1.提前对接政策要求：项目启动前与 XX 区规划资源局耕地保护科沟通，明确审核重点与流程，提前规避常见问题； 2.专人跟踪进度：协调专员每周与政府部门对接1次，了解审核进展，记录反馈意见，形成《政府审核跟踪台账》； 3. 快速响应修改：收到审核意见后，24小时内组织团队召开修改会议，明确修改分工，确保7个工作日内完成修改，避免延误。 人员配备 人员配备原则 本项目人员配备严格遵循《B地块耕地占用情况报告及现状耕地补划地块选址方案编制服务项目比选文件》（以下简称“比选文件”）要求，核心原则包括： 1.资质合规性：所有人员需符合比选文件相关规定，项目负责人需提供类似项目经验证明及资格/岗位证书（如有）； 2.专业匹配性：人员专业背景需与“耕地现状梳理、补划方案编制、政策对接”等核心工作匹配，优先选择土地资源管理、地理信息科学、农业资源利用等相关领域人员； 3.稳定性保障：服务期内主要人员未经采购人书面同意不得变更，变更需提供同等或更高资质人员证明材料并备案； 4.分工明确性：基于项目“资料收集-现场踏勘-报告编制-成果修改”全流程，明确各岗位职责，确保覆盖所有工作节点。 项目组织架构 基于项目规模及工作复杂度，设立“项目总控层-核心执行层-支持协调层”三级组织架构，确保权责清晰、高效协作 。 详细岗位配置及要求 项目总控层：项目负责人（1名） 1.岗位资质要求 职称：土地规划高级工程师或相关专业高级职称； 经验：5年及以上耕地保护、基本农田调整或土地规划类项目负责人经验，需提供近3年类似项目业绩证明（中标通知书或合同复印件）； 证书：持有《土地规划专业技术人员职业资格证书》《土地估价师资格证书》等相关资格证书（至少1项）； 能力：熟悉 XX 市“三区三线”划定政策、耕地质量等别评价标准及政府部门审核流程，具备统筹协调及重大问题解决能力。 2.核心职责 统筹项目全流程，对接采购人与采购代理机构，定期汇报项目进度； 审核报告核心内容（如耕地数量核算、补划地块合规性），确保符合比选文件“编制原则”（数量不减少、质量不降低、布局更集聚）； 协调政府部门（ XX 区规划资源局、 XX 镇政府等），跟进成果审核意见并组织修改； 负责人员管理，制定团队考核标准，确保服务质量达标。 核心执行层（3名） 1.耕地分析专员（1名） （1）岗位资质要求 专业：土地资源管理、地理信息科学等相关专业本科及以上学历； 职称：中级及以上职称，或3年及以上耕地现状调查、数据建模工作经验； 技能：熟练使用ArcGIS、MapGIS等地理信息软件，掌握第三次全国国土调查数据解读及耕地质量等别分析方法。 （2）核心职责 负责B地块耕地现状梳理：基于比选文件，整合第三次国土调查成果、耕地质量等别数据，统计耕地（含永久基本农田）数量、质量及空间分布； 绘制耕地现状图：标注被占用耕地位置、规模，分析地块连片性及生态安全风险； 配合现场踏勘：记录地块动迁进展、种植现状，核验资料与实地的一致性。 2.补划方案专员（1名） （1）岗位资质要求 专业：农业资源利用、土地规划等相关专业本科及以上学历； 经验：3年及以上耕地补划、永久基本农田布局优化工作经验，熟悉 XX 市预存耕地指标使用规则； 政策理解：深入掌握《 XX 市<耕地（永久基本农田）优化方案>管理规则》（ X 规划资源施〔2023〕514号）等文件要求。 （2）核心职责 筛选补划地块：结合比选文件，依据“数量不减少、质量不降低”原则，匹配预存指标筛选候选补划地块； 编制补划方案：论证补划地块合规性（是否位于生态保护红线外、是否符合“三区三线”管控），计算补划后耕地质量等别变化； 整合方案成果：形成补划地块选址报告，附GIS选址分析图及论证说明。 3.质量负责人（1名） （1）岗位资质要求 职称：土地规划或相关专业高级职称； 经验：8年及以上土地规划类项目质量审核经验，曾参与 XX 市耕地保护类项目评审； （2）核心职责 建立三级审核机制：项目组自审（专员互审）→技术复审（质量负责人审核）→终审（项目负责人+质量负责人联合审核）； 把控成果质量：对照比选文件，审核文本、附图、附件的完整性、准确性（如数据是否与依据文件一致、图纸标注是否清晰）； 支持协调层（2名） 1.资料专员（1名） （1）岗位资质要求 专业：档案学、行政管理或相关专业本科及以上学历； 经验：1年及以上项目资料收集、归档经验，熟悉政府部门资料调取流程； 技能：具备资料分类管理能力，熟练使用Excel建立《资料台账》。 （2）核心职责 资料收集：收集基础地理资料（1:2000地形图、航拍图）、规划政策资料（控规批复、“三区三线”成果）、项目专项资料（动迁进展、发射台迁建方案）； 资料核验：对收集的资料完整性、时效性进行核验，缺失资料及时向采购人或政府部门申请补充； 资料归档：按“前期资料-过程文件-成果文件”分类归档，形成电子+纸质双备份，便于后续查阅。 2.政企协调专员（1名） （1）岗位资质要求 专业：公共管理、行政管理等相关专业本科及以上学历； 经验：2年及以上政企对接、政府事务协调经验，熟悉 XX 区街镇、规划资源局办事流程； 能力：具备良好沟通能力，能高效获取动迁进展、预存指标等专项信息。 （2）核心职责 对接政府部门：与 XX 镇政府、 XX 区规划资源局耕地保护科对接，获取补划政策解读、审核流程指引； 协助踏勘协调：联系建中村、知新村、为民村村委会，协调现场踏勘时间及地块进入权限； 传递反馈意见：及时将政府部门审核意见、采购人需求传递至项目组，同步反馈成果修改进展。 人员稳定性保障措施 人员锁定机制 项目中标后，向采购人提交《主要人员信息表》（含姓名、职称、证书、联系方式、劳动合同复印件），明确服务期内人员锁定； 若因特殊原因需变更（如人员离职），需提前15个工作日向采购人提交书面申请，附新人员资质证明（需不低于原人员资质），经采购人书面同意后方可变更。 培训与考核机制 项目启动前：组织全员培训，重点学习比选文件及 XX 市最新耕地保护政策（如《关于支持 XX 深化自然资源领域改革创新意见的函》），确保人员理解工作要求； 服务期内：每周召开项目例会，考核人员“进度完成率”“成果合格率”“沟通满意度”，考核结果与绩效挂钩，激励人员稳定服务。 应急替补机制 为核心岗位（项目负责人、质量负责人）配备1名替补人员，替补人员资质不低于主岗人员，提前完成培训并备案； 主岗人员因故无法履职时，替补人员48小时内接替工作，确保项目不中断。 项目管理组织架构及管理制度 项目管理组织架构 架构设计原则 严格依据比选文件要求，遵循“权责清晰、流程闭环、覆盖全周期、保障人员稳定”原则设计架构： 1.匹配项目核心工作（耕地现状梳理、补划方案编制、成果修改），确保各环节无职责空白； 2.符合“项目负责人实际管理、核心人员未经同意不得变更”的要求； 3.适配7周核心工作周期，保障高效推进。 组织架构层级及核心职责 采用“决策层-执行层-支持层”三级架构，总人数6人（含核心及支持岗位），具体如下： 架构层级 岗位设置 人数 核心职责（依据比选文件要求） 决策层 项目负责人 1 1.统筹全流程，对接采购人，定期汇报进度；2.审核成果核心内容（如耕地数量核算、补划地块合规性），确保符合“数量不减少、质量不降低”编制原则；3.协调 XX 区规划资源局、 XX 镇政府等，跟进政府审核意见）；4.审批人员调整申请，确保核心人员稳定。 执行层 技术专员（耕地分析方向） 1 1.基于第三次国土调查成果、耕地质量等别数据，梳理B地块耕地（含187346.73㎡基本农田）数量、质量、空间分布；2.绘制耕地现状图，标注被占用耕地位置及动迁进展。 技术专员（补划方案方向） 1 1.结合预存指标筛选补划地块，论证合规性；2.编制补划方案，确保补划后耕地质量不降低。 质量负责人 1 1.建立三级审核机制，审核成果完整性（文本、附图、附件）、数据准确性（如与控规批复（ X 府规划〔2024〕113号）一致性）；2.监督整改审核发现的问题，确保成果通过政府确认。 支持层 政企协调专员 1 1.对接建中村、知新村等村委会，协调现场踏勘权限；2.传递政府部门审核意见、采购人需求，确保沟通闭环。 资料专员 1 1.收集基础资料（1:2000地形图、控规批复、动迁进展说明等）；2.建立资料台账，归档过程文件及最终成果。 架构运行机制 1.协同机制：每周召开“决策层-执行层-支持层”联合例会，同步进度、解决问题（如资料缺失、技术争议），会议纪要书面存档； 2.人员锁定机制：核心岗位（项目负责人、质量负责人、技术专 员）在服务期内（合同签订后3个月）未经采购人书面同意不得变更；确需变更的，新人员资质需不低于原人员（如项目负责人需仍具备5年类似经验+高级职称），并提交劳动合同、资质证书复印件备案； 3.权责闭环机制：每项工作（如资料收集、报告初稿编制）明确“责任人-完成时限-验收标准”，形成《工作任务单》，验收通过后方可进入下一环节。 项目管理制度体系 组织架构运行管理制度 1.目的：规范架构各层级运行，避免职责交叉或空白； 2.核心条款： 决策层：项目负责人需在收到采购人书面提问后24小时内响应（参照供应商须知5.1），重大决策（如补划地块调整）需形成《决策备忘录》存档； 执行层：技术专员需每日更新《工作进度表》，质量负责人需在技术成果提交后3个工作日内完成首轮审核； 支持层：资料专员需在收到资料后1个工作日内核验完整性，缺失资料需立即向协调专员反馈，由协调专员对接补充。 质量控制管理制度 1.依据：确保成果符合“报告编制完成后支付80%、政府确认后支付20%”的...