宁津县自然资源局工业企业落地全流程测绘事项零成本改革项目投标方案.docx

宁津县自然资源局工业企业落地全流程测绘事项零成本改革项目投标方案 第一章 项目整体认知及重点难点分析 6 第一节 项目整体了解 6 一、 工业企业落地全流程测绘事项 6 二、 测绘事项技术规范要求 17 第二节 当地现状分析 31 一、 宗地指界测绘依据 31 二、 工业企业测绘特点 45 第三节 项目目标背景 54 一、 零成本改革背景 54 二、 核心目标解析 65 第四节 重点难点分析 73 一、 规范标准统一重点 73 二、 服务流程整合难点 86 第五节 重点难点解决措施 96 一、 标准化作业流程建立 96 二、 成果共享机制实施 107 第二章 实施方案 117 第一节 筹备阶段 117 一、 项目专项团队组建 117 二、 技术规范学习 142 三、 基础资料对接 154 四、 实施计划制定 166 第二节 数据采集 176 一、 宗地指界测绘 176 二、 野外数据采集 188 三、 仪器设备使用 197 四、 数据记录管理 207 第三节 数据分析 219 一、 数据整理核对 219 二、 权籍调查分析 232 三、 数据格式转换 239 四、 初步成果生成 249 第四节 控制测量 261 一、 控制测量网建立 261 二、 控制点布设观测 271 三、 成果检核验证 286 四、 测量成果报告 296 第五节 报告编制 302 一、 测绘报告编制 302 二、 报告内容审核 314 三、 成果文件形成 321 第六节 上交和归档成果资料 335 一、 成果资料提交 335 二、 成果形式要求 343 三、 档案管理机制 355 第三章 质量保障措施 365 第一节 质量管控总体目标 365 一、 测绘成果符合国家规范标准 365 第二节 服务成果满足采购需求 374 一、 工业企业落地全流程测绘事项 374 二、 成果满足三级标准要求 386 三、 成果产权归属管理 396 第三节 质量管理组织架构 409 一、 项目质量管理岗位设置 409 第四节 质量监督体系 421 一、 测绘全过程质量监控 421 第五节 质量管理制度 435 一、 二级检查一级验收制度 435 二、 仪器设备维护制度 445 三、 技术文件审批制度 456 第六节 质量考核措施 467 一、 质量绩效挂钩机制 467 第七节 质量保证措施 476 一、 16项技术标准执行 476 二、 测绘数据双人复核 493 三、 质量追溯机制建设 504 第八节 突发处置预案 515 一、 测绘突发事件应对方案 515 第九节 突发事件补救措施 529 一、 仪器设备故障处理 529 二、 数据丢失补救方案 538 三、 成果交付延误应对 545 第四章 服务方案 561 第一节 总体服务方案 561 一、 权籍调查测绘事项 561 二、 宗地图绘制事项 570 三、 勘测定界图制作 581 四、 现状地形图测绘 594 五、 规划放验线实施 608 六、 竣工测量方案 624 七、 不动产测绘实施 635 第二节 响应时间 644 一、 紧急任务响应机制 644 二、 常规任务响应标准 652 第三节 完成时间 662 一、 权籍调查工期控制 662 二、 测绘成果交付计划 673 第四节 项目完成后后续服务 683 一、 成果解释服务 683 二、 数据咨询服务 701 第五节 服务承诺 717 一、 法律法规遵循 717 二、 标准符合性保证 726 三、 知识产权归属 740 四、 服务流程优化 751 第六节 技术支持 765 一、 技术咨询体系 765 二、 成果应用指导 775 第七节 工作信息收集 783 一、 测绘过程数据 783 二、 技术参数归档 794 第八节 反馈制度 808 一、 定期汇报机制 808 二、 问题响应流程 818 第九节 档案管理规范 832 一、 技术文档管理 832 二、 档案安全措施 835 第十节 合理化建议 846 一、 流程优化建议 846 二、 质量提升方案 862 第五章 人员安排 872 第一节 配备人员情况 872 一、 项目负责人资质要求 872 二、 技术负责人专业资格 880 三、 测绘作业人员配置 888 四、 数据处理人员要求 897 第二节 人员工作经验 904 一、 项目负责人业绩 904 二、 技术负责人项目经历 917 三、 测绘作业人员技能 928 四、 数据处理人员标准掌握 940 第三节 岗位职责 949 一、 项目负责人职责范围 949 二、 技术负责人工作内容 957 三、 测绘作业人员任务 967 四、 数据处理人员职能 976 第四节 专业配备 986 一、 测绘工程专业分工 986 二、 地理信息系统应用 994 三、 工程测量专项内容 996 四、 不动产登记配合工作 1004 第五节 保密措施 1013 一、 保密协议签订 1013 二、 数据存储安全 1020 三、 外业设备管理 1026 四、 保密培训制度 1040 第六章 进度保障措施 1049 第一节 工作总进度安排 1049 一、 年度总体进度框架制定 1049 二、 季度月度任务划分 1059 第二节 分阶段时间安排 1070 一、 权籍调查阶段节点 1070 二、 外业数据采集计划 1083 三、 内业数据处理方案 1096 四、 成果审核交付机制 1108 第三节 进度保障措施 1120 一、 专项管理小组组建 1120 二、 智能监控系统应用 1131 三、 双班制作业模式 1142 四、 机动时间预留方案 1155 第四节 协调机制与执行力 1168 一、 月度进度报告制度 1168 二、 周度沟通机制建立 1178 三、 第一责任人制度 1185 第五节 进度突发事件处理 1198 一、 极端天气应对策略 1198 二、 权属争议解决路径 1212 三、 设备故障应急方案 1222 四、 突发事件报告规范 1234 项目整体认知及重点难点分析 项目整体了解 工业企业落地全流程测绘事项 项目名称及服务期 项目名称详情 名称体现主体 名称中的宁津县自然资源局具有重要意义，它明确了项目的发起主体和采购人。这表明此项目是在宁津县自然资源局的主导下开展的，该局将在项目的各个环节中起到关键的推动作用。由其主导工业企业落地测绘事项的改革，能够确保项目与当地自然资源管理的整体规划和要求相契合，也能更好地整合资源，保证改革的顺利进行。项目的推进可以借助该局的专业资源和行政力量，为工业企业落地测绘提供更权威、更规范的服务。 名称涵盖服务对象 工业企业（仓储）这一表述精准地指出了项目的服务对象。本项目聚焦于宁津县的工业企业及其仓储相关的落地测绘需求，这种明确的针对性使得项目的服务更具专业性和有效性。在宁津县的经济发展中，工业企业及其仓储设施的建设至关重要。针对这些特定对象开展测绘服务，能够更好地满足它们在土地使用、规划建设等方面的需求，为工业企业的顺利落地和发展提供有力的支持。同时，明确的服务对象也有助于合理分配资源，提高服务的质量和效率。 名称突出改革内容 以下是关于全流程测绘事项零成本改革强调的项目核心目标的详细说明： 改革要点 具体内容 预期效果 全面改革测绘事项 对工业企业落地过程中涉及的各类测绘事项进行全面梳理和优化，包括权籍调查、宗地图绘制等。 提升测绘工作的系统性和规范性。 实现零成本服务 通过整合资源、优化流程等方式，降低测绘服务的成本，为企业减轻负担。 增强企业的投资意愿和竞争力。 优化营商环境 提高测绘服务的效率和质量，为工业企业提供更好的发展环境。 吸引更多企业落地宁津县。 服务期范围 一年服务期基础 一年的服务期为项目的实施设定了一个基本的时间框架。在这个相对稳定的时间段内，项目能够有条不紊地推进和管理。稳定的时间框架有助于安排人力和物力资源，例如可以合理调配测绘人员的工作任务，确保各项测绘工作按时完成。也方便对项目进行阶段性的检查和评估，及时发现问题并进行调整。企业可以根据这个时间框架来安排自身的项目计划，与测绘服务的进度相匹配，从而更好地推进工业企业落地。 合同签订调整 以合同签订时限为准则给予了双方一定的协商空间。项目的复杂程度和实际需求会有所不同，有些项目可能由于涉及的面积较大、情况较复杂，需要更多的时间进行测绘；而有些项目则可能相对简单，可以在较短的时间内完成。通过协商，可以根据这些实际情况对服务期进行合理调整，确保服务期与项目实际情况相匹配。这样既能够保证测绘服务的质量，也能避免因固定服务期与实际情况不符而导致的项目延误或资源浪费。 灵活确定优势 这种灵活确定服务期的方式具有显著的优势。它有助于提高项目的适应性和可行性。在实际项目中，可能会出现各种突发情况或变化，如果服务期是固定不变的，可能会导致项目无法顺利进行。而灵活的服务期能够根据实际情况进行调整，避免因固定服务期与实际情况不符而导致的项目延误。它也能避免资源的浪费，当项目进展顺利时，可以适当缩短服务期，提高资源的利用效率；当项目遇到困难时，可以适当延长服务期，确保项目的质量。 服务期意义 资源安排依据 资源类型 具体安排 效果体现 人力资源 根据服务期合理安排测绘人员的工作进度和任务分配，确保人员充足且不过度劳累。 提高人员的工作效率和积极性。 物力资源 按照时间要求调配测绘设备和物资，保证设备的正常使用和物资的及时供应。 避免设备闲置和物资浪费。 财力资源 依据服务期进行资金预算和安排，合理控制成本支出。 提高资金的使用效率。 计划制定参考 依据服务期可以制定详尽的项目工作计划。明确各个阶段的任务和时间节点至关重要，这能够确保项目按计划有序推进，提高项目的可控性。在服务期的不同阶段，可以安排不同的测绘工作，如前期的权籍调查、中期的绘图和后期的成果审核等。每个阶段都设定明确的时间要求，项目团队能够更有针对性地开展工作，也便于进行监督和管理。当某个阶段出现延迟时，可以及时发现并采取措施进行调整，保证整个项目的顺利进行。 支持企业落地 按时完成测绘服务能够为工业企业落地提供关键的支持。及时获取所需的测绘成果，企业可以依据这些成果进行项目的规划和建设。测绘成果准确地反映了土地和不动产的相关信息，如面积、界址等，企业可以根据这些信息来确定建筑布局、合理利用土地资源。测绘服务的按时完成能够保障企业项目的顺利实施，促进宁津县工业经济的发展。避免因测绘成果延误而导致企业项目推迟，为企业节省时间和成本。 服务地点及标准 服务地点说明 满足采购人需求 采购人指定地点具有重要意义，它可以根据工业企业的具体位置和测绘工作的实际需要来确定服务地点。不同的工业企业有着不同的地理位置和测绘要求，有些企业可能位于宁津县的偏远地区，而有些则可能在城区。通过采购人指定地点，能够更好地满足采购人对测绘服务的特定要求。可以根据企业的实际需求，安排合适的测绘人员和设备前往指定地点进行测绘，确保测绘工作的针对性和有效性。 适应项目多样性 宁津县的工业企业落地项目具有多样性，不同的企业可能位于不同的区域。指定地点的方式能够很好地适应这种项目的多样性。无论是位于工业园区的大型企业，还是分布在各乡镇的小型企业，都可以通过采购人指定地点的方式，确保测绘服务覆盖到各个需要的地点。这有助于全面掌握宁津县工业企业的土地和不动产情况，为工业经济的发展提供准确的基础数据。也能满足不同企业的特殊测绘需求，提高服务的满意度。 保障服务针对性 采购人指定的地点进行测绘服务，能够带来多方面的好处。它能够更准确地获取相关数据和信息。在实地进行测绘时，可以直接对土地和不动产进行测量和勘查，避免了因信息传递不准确而导致的数据偏差。在指定地点进行测绘可以更好地了解当地的实际情况，如地形地貌、周边环境等，从而提高测绘成果的针对性和实用性。测绘成果能够更好地满足工业企业在规划建设、产权登记等方面的需求。 服务标准要求 遵循法律法规 符合国家现行的法律、法规是测绘服务的基本前提。在测绘服务活动中，涉及到土地使用、产权登记等多个方面，这些都受到法律法规的严格约束。遵循法律法规能够确保服务活动在合法合规的框架内进行，避免出现法律风险。如果在测绘过程中违反了相关法律法规，可能会导致测绘成果无效，甚至会面临法律责任。严格遵守法律法规是保障测绘服务质量和合法性的重要基础。 满足行业规范 遵循行业技术规范和标准要求是保证测绘服务专业性和科学性的关键。测绘行业有着严格的技术规范和标准，这些规范和标准是经过长期实践和总结得出的，能够确保测绘成果的质量和准确性。按照行业规范进行测绘，可以保证测量方法的科学性、数据处理的准确性和绘图的规范性。满足行业规范能够提高服务成果的质量，更好地满足工业企业落地的实际需求。为企业提供准确可靠的测绘数据，支持企业的项目建设和发展。 确保成果质量 合格的服务标准是对测绘成果质量的重要保障。在工业企业落地的过程中，需要准确、可靠的测绘数据和信息来支持项目建设和发展。合格的测绘成果能够为企业提供准确的土地面积、界址等信息，帮助企业进行合理的规划和建设。也能为企业的产权登记和交易提供可靠的依据。遵循合格的服务标准能够确保测绘成果的质量，为工业企业的发展提供有力的支持。 服务标准意义 指引服务实施 服务地点和标准的明确为测绘团队提供了清晰的工作方向。测绘团队可以清楚地知道在何处开展工作以及需要达到的质量要求。在确定了服务地点后，团队可以提前做好准备工作，安排合适的人员和设备前往指定地点。明确的服务标准也能让团队在工作过程中有章可循，确保每一个环节都符合要求。这有助于提高工作效率，避免因方向不明确而导致的工作失误和延误。 提高服务质量 按照服务标准进行测绘服务能够有效促使测绘团队严格把控质量。服务标准规定了测绘工作的各个方面，包括测量方法、数据处理、成果审核等。测绘团队需要采用科学的方法和技术来满足这些标准要求。在测量时使用先进的仪器设备，在数据处理时运用专业的软件进行分析。这能够提高服务成果的质量和可靠性，为工业企业提供更优质的服务。 保障项目效果 符合服务地点和标准要求的测绘服务能够为工业企业落地提供有力的支持。准确的测绘成果能够帮助企业进行合理的规划和建设，确保项目能够顺利推进。在土地使用方面，测绘成果可以为企业提供准确的土地信息，帮助企业合理安排建筑布局。在产权登记方面，可靠的测绘数据能够为企业的产权交易提供保障。符合服务要求的测绘服务能够确保项目达到预期的建设和发展效果。 权籍调查服务内容 权籍调查定义 明确权利归属 通过权籍调查能够确定工业企业对不动产的合法权利归属，这对于企业的合法经营和发展具有至关重要的意义。在市场经济环境下，产权关系的明确是企业进行正常生产经营活动的基础。明确的产权归属能够为企业提供法律保障，使企业在使用、处置不动产等方面具有合法的权利。遇到产权纠纷时，企业可以依据权籍调查的结果维护自己的合法权益。权籍调查也有助于规范市场秩序，促进不动产的合理流转和利用。 确定界址范围 准确调查不动产的界址范围是权籍调查的重要内容之一。明确土地和房屋的边界能够避免相邻产权之间的纠纷。在工业企业的生产经营过程中，土地和房屋的边界问题可能会引发一系列的矛盾和冲突。通过权籍调查确定准确的界址范围，可以为企业创造一个稳定的生产经营环境。准确的界址范围也为企业的规划建设提供了准确的依据，企业可以根据界址范围合理安排建筑布局和生产设施的建设。 测量面积数据 权籍调查中测量不动产的面积数据具有重要作用。这些准确的面积数据能够为企业的资产核算提供关键依据。企业可以根据面积数据准确计算不动产的价值，合理评估企业的资产状况。在规划建设方面，面积数据能够帮助企业合理利用土地和房屋资源。企业可以根据面积大小来确定合适的建设规模和生产布局，提高资源的利用效率。准确的面积数据也为企业的税收缴纳、产权交易等活动提供了可靠的基础。 权籍调查流程 准备工作要点 准备工作是权籍调查顺利开展的基础。在进行权籍调查之前，需要收集不动产的相关文件、图纸等资料。这些资料包括土地使用证、房产证、规划图纸等，它们能够为调查提供重要的参考依据。需要制定详细的调查方案，明确调查的范围、方法和时间安排。合理确定调查范围可以提高工作效率，选择合适的调查方法能够确保数据的准确性，科学的时间安排可以保证调查工作按时完成。只有做好充分的准备工作，才能为后续的权籍调查奠定坚实的基础。 实地调查方法 实地调查是权籍调查的关键环节，需要采用科学的测量方法和技术。在实地调查中，使用先进的测量仪器如全站仪、GPS等对不动产的界址、面积等进行现场勘查和测量。这些仪器能够提供高精度的测量数据，确保数据的准确性和真实性。也会结合现场的实际情况进行详细的记录和分析，如地形地貌、周边环境等。通过科学的测量方法和技术，可以获取准确的不动产信息，为后续的测绘工作提供可靠的基础。 资料审核意义 资料整理和审核环节在权籍调查中具有重要意义。在这个环节中，会对调查数据进行严格把关。审核人员会仔细检查数据的准确性、完整性和规范性，确保调查结果符合国家相关标准和要求。只有经过严格审核的数据才能作为后续测绘工作的依据，这有助于提高测绘成果的质量和可靠性。资料审核也能发现调查过程中可能存在的问题和误差，及时进行修正和补充，保证权籍调查结果的准确性和有效性。 权籍调查意义 保障企业权益 准确的权籍调查结果能够为企业提供强有力的产权保障。明确的产权归属使企业对不动产拥有合法的权益，避免因产权纠纷给企业带来损失。在市场竞争日益激烈的今天，产权纠纷可能会导致企业的生产经营活动受到影响，甚至会带来经济损失。通过权籍调查，企业可以清楚地知道自己对不动产的权利范围，在遇到纠纷时能够依法维护自己的合法权益。这为企业的稳定发展提供了坚实的基础。 促进资源利用 通过权籍调查，企业能够全面掌握土地和房屋的实际情况。了解土地的面积、地形、用途等信息，以及房屋的结构、面积、使用情况等。这些信息有助于企业合理规划和利用资源。企业可以根据土地的实际情况进行产业布局调整，提高土地的利用效率。也可以根据房屋的状况进行合理的改造和利用，避免资源的闲置和浪费。权籍调查为企业的可持续发展提供了有力的支持。 支持管理决策 权籍调查数据对于政府部门的土地资源管理和决策具有重要的参考价值。政府可以根据这些数据了解宁津县工业用地的分布、使用情况等，从而进行科学合理的土地资源配置。在规划新的工业园区时，可以参考权籍调查数据来确定合适的选址和规模。权籍调查数据也能为政府制定相关政策提供依据，促进宁津县工业经济的健康发展。 测绘成果所有权归属 所有权归属规定 明确产权主体 规定测绘成果归采购人所有，具有重要的意义。这清晰地界定了产权主体，避免了因产权不明确而产生的纠纷和争议。在测绘服务过程中，如果产权主体不明确，可能会导致多方对测绘成果的使用和处置发生冲突。明确采购人作为产权主体，使得各方在使用和管理测绘成果时有了明确的依据，保障了测绘服务的顺利进行。也有助于维护市场秩序，促进测绘行业的健康发展。 保障合法权益 采购人拥有测绘成果的所有权、使用权和著作权，能够合法地使用和处置测绘成果。这些权利为采购人的决策和管理提供了有力支持。采购人可以根据自身的需求，测绘成果用于工业企业落地项目的规划、建设和监管等方面。也可以将测绘成果与其他相关部门共享，提高工作效率和决策的科学性。拥有这些权利能够保障采购人在项目中的合法权益，使其更好地推动项目的实施。 符合项目需求 这种产权归属规定符合项目的实际需求。采购人在工业企业落地项目中处于主导地位，需要充分利用测绘成果来推动项目的顺利实施。将测绘成果的所有权归采购人所有，采购人能够根据自身需要合理安排和使用这些成果。在进行项目规划时，可以根据测绘成果调整土地利用方案；在进行项目监管时，可以依据测绘成果检查建设情况。这种规定能够确保测绘成果更好地服务于项目的需求。 所有权归属意义 保障采购人利益 利益体现 具体说明 对项目的作用 资源利用 采购人可充分利用测绘成果为工业企业落地提供精准支持，如土地规划、项目选址等。 提高项目的科学性和可行性。 决策依据 测绘成果为采购人的决策提供可靠的数据支持，有助于做出更合理的决策。 推动项目顺利推进。 权益保障 确保采购人在项目中的合法权益，避免因成果使用问题产生纠纷。 维护项目的稳定进行。 支持决策管理 测绘成果作为采购人进行决策和管理的重要依据，具有不可替代的作用。在工业企业落地项目中，采购人需要根据测绘成果来制定合理的规划和政策。通过测绘成果了解土地的现状和潜力，可以合理安排工业用地的布局；根据测绘成果掌握建筑物的情况，可以进行有效的监管和改造。利用测绘成果能够提高决策的科学性和管理的有效性，推动工业企业落地项目的顺利推进。 规范产权关系 明确的所有权归属规定在测绘服务中起到了规范产权关系的重要作用。在测绘服务过程中，涉及到多个主体和环节，如果产权关系不明确，容易引发纠纷和矛盾。规定测绘成果归采购人所有，使得各方在产权问题上有了明确的界限，避免了因产权问题导致的不必要的争议和冲突。这保障了测绘服务的顺利进行，也为测绘行业的健康发展营造了良好的环境。 相关注意事项 遵守规定要求 测绘团队在服务过程中应严格按照规定，测绘成果的所有权、使用权和著作权归采购人所有。这是测绘团队的基本责任和义务。在实际工作中，测绘团队不得擅自使用或转让测绘成果，否则将违反相关规定和合同约定。擅自使用或转让测绘成果可能会给采购人带来损失，也会损害测绘团队的信誉。测绘团队必须严格遵守规定要求，确保测绘成果的合法归属。 保障合法权益 测绘成果的使用和共享过程中，必须采取必要的措施保障采购人的合法权益。这包括对测绘成果进行严格的保密管理，防止成果被非法获取或滥用。建立完善的保密制度，对接触测绘成果的人员进行严格的权限控制。在与第三方进行数据共享时，要签订严格的保密协议，明确双方的权利和义务。只有这样，才能确保采购人的合法权益得到充分保障。 遵循法规要求 测绘团队在服务过程中必须遵循国家相关法律法规和采购人的具体要求。国家的法律法规为测绘服务提供了基本的准则和规范，测绘团队必须严格遵守。采购人的具体要求是根据项目的实际情况制定的，也具有重要的指导意义。遵循这些要求能够确保测绘成果的使用和共享符合规定，维护良好的市场秩序和产权环境。测绘团队在工作中要不断学习和掌握相关法律法规和要求，确保自身的行为合法合规。 营商环境优化目标 优化目标内容 对标全国标准 对标全国营商环境制高点，为宁津县工业企业落地测绘服务设定了较高的目标和标准。这一举措促使服务水平向全国先进水平看齐。在全国范围内，不同地区在营商环境建设方面都有各自的经验和优势。通过对标全国标准，宁津县可以学习和借鉴其他地区的先进做法，不断改进自身的测绘服务。提高服务的效率和质量，优化服务流程，为工业企业提供更优质的服务。这有助于提升宁津县的整体营商环境，吸引更多的工业企业落地。 整合服务环节 以工业企业落地全流程测绘为主线，对测绘服务的各个环节进行整合具有重要意义。在传统的测绘服务中，各个环节可能存在分散、重复的问题，导致服务效率低下。通过整合服务环节，可以减少不必要的流程和环节，提高服务效率。将权籍调查、绘图等环节进行优化组合，避免重复劳动和信息传递的延误。整合服务环节也能提高服务的连贯性和系统性，为工业企业提供更便捷的服务。 管控成果质量 实现数据标准规范统一和成果质量管控严格是保障测绘服务质量的关键。在测绘服务中，数据标准的规范统一能够确保不同测绘项目之间的数据具有可比性和兼容性。严格的成果质量管控能够保证测绘成果的准确性和可靠性。通过建立完善的质量控制体系，对测绘成果进行严格的审核和检验，确保每一项成果都符合相关标准和要求。这为工业企业提供了高质量的服务，能够更好地满足企业的需求。 测绘成果质量管控 优化目标意义 提高服务效率 整合服务环节、压缩服务时间对于提高服务效率具有显著作用。在工业企业落地过程中，测绘服务的效率直接影响到企业项目的推进速度。通过整合服务环节，减少不必要的流程和环节，可以节省大量的时间和精力。压缩服务时间能够让企业更快地获得测绘成果，从而更快地推进项目建设。提高服务效率...