地铁新线建设与既有线路改造服务投标方案
目
录
第一章 对招标人项目理解
5
第一节 行业及企业特点分析
5
一、
招标人所在行业特点解读
5
二、
招标人企业特点剖析
6
第二节 项目各阶段工作解析
9
一、
前期准备阶段工作要点
9
二、
招标实施阶段工作要点
11
三、
后期服务阶段工作要点
13
第三节 项目重点、难点及风险分析
15
一、
工程类项目分析
15
二、
货物类项目分析
18
三、
服务类项目分析
20
第四节 应对措施方案
23
一、
工程类项目应对措施
23
二、
货物类项目应对措施
27
三、
服务类项目应对措施
31
第二章 招标服务方案
35
第一节 总体服务方案设计
35
一、
服务目标及原则
35
二、
服务范围及内容细化
37
第二节 工作程序制度
40
一、
前期工作程序规范
40
二、
中期工作程序规范
42
三、
后期工作程序规范
44
第三节 公平、公正性保障措施
46
一、
招标流程公平性控制
46
二、
招标过程公正性监督
48
第四节 保密措施
51
一、
保密范围界定
51
二、
保密实施措施
52
第五节 开评标组织实施方案
55
一、
开标组织安排
55
二、
评标组织安排
56
第三章 招标质量、进度、风险控制措施
58
第一节 招标质量控制措施
58
一、
质量风险分析
58
二、
质量控制方法
59
第二节 招标进度控制措施
62
一、
进度安排规划
62
二、
影响进度因素分析及防范
63
第三节 招标风险控制措施
66
一、
各类风险识别
66
二、
突发情况预防及处理措施
67
第四章 场外招标项目的招标过程质量管控措施
70
第一节 开标、评标场所保障
70
一、
场所基本条件
70
二、
录音录像系统配置
71
第二节 质量管控措施
72
一、
场外招标流程管控
72
二、
人员管理措施
73
第三节 管控机制建立
76
一、
内部管控机制
76
二、
外部协同机制
77
第五章 工程量清单及控制价编制方案及技术措施
80
第一节 服务方案内容
80
一、
编制工作整体规划
80
二、
编制范围及深度要求
85
第二节 内控制度
88
一、
公平、公正性保障制度
88
二、
保密措施
89
第三节 内部配合机制
90
一、
部门协作流程
90
二、
人员配合要求
91
第四节 复核机制
93
一、
复核流程设计
93
二、
复核责任制度
94
第六章 评标委员会的组建
95
第一节 评标专家抽取
95
一、
专家库选择
95
二、
抽取流程
95
第二节 评标委员会组建流程
97
一、
组建条件及人数设定
97
二、
成员构成要求
98
第三节 评审流程
99
一、
评审前准备工作
99
二、
评审实施流程
100
第四节 保密性和独立性保障措施
102
一、
保密性措施
102
二、
独立性保障措施
103
第一章 对招标人项目理解
第一节 行业及企业特点分析
招标人所在行业特点解读
（一）
xx
市地铁行业发展现状及趋势
xx
市地铁作为国内运营里程最长、客运量最大的城市轨道交通系统之一，目前已形成覆盖全市主要区域的轨道交通网络。截至
xx
年底，运营线路达30余条，运营里程超过800公里，日均客运量稳定在千万人次以上。近年来，
xx
市持续推进地铁新线建设与既有线路改造升级，以适应城市发展和市民出行需求。
从发展趋势来看，
xx
市地铁行业呈现出以下特点：一是智慧化转型加速，无人驾驶、智能运维、数字化票务等新技术广泛应用，如部分线路已试点全自动运行系统，提升运营效率和安全性；二是绿色低碳成为重要发展方向，车辆和车站建设更注重节能降耗，采用新能源动力和环保材料；三是网络布局不断优化，加强与城市副中心、雄安新区等区域的交通衔接，同时加密中心城区线路网络，改善换乘条件；四是多元化运营服务拓展，结合商业、文化等元素，打造“地铁+”综合体，提升乘客出行体验。
（二）地铁行业招标采购特性分析
地铁行业的招标采购具有显著的行业特性，主要体现在以下几个方面：
项目规模大且专业性强：地铁工程包括土建、轨道、车辆、信号、供电等多个专业领域，每个项目的投资规模通常较大，对供应商的技术实力、施工能力和项目经验有极高要求。例如，地铁车辆采购不仅需要满足严格的安全标准，还需适配既有线路的技术参数。
规范性和合规性要求高：作为城市重要的基础设施，地铁项目的招标采购严格遵循国家和
xx
市的招标投标法律法规，以及行业相关规定。从招标方式选择、招标文件编制到评标定标等环节，都有明确的流程和标准，且需接受政府相关部门的严格监管。
时间节点刚性强：地铁项目往往有明确的开通运营时间要求，招标采购工作需严格按照项目整体进度计划推进，确保各项设备材料按时供应、工程
如期施工。例如，新线建设中的轨道铺设、车辆交付等关键节点，对招标进度的要求极为严格。
安全与质量优先：地铁运营直接关系到乘客生命安全，因此在招标采购中，对设备材料的质量、施工工艺的安全性以及供应商的质保能力等方面要求极高。在评标过程中，安全和质量相关的指标通常占据较大权重。
本地化服务需求突出：考虑到地铁设备的安装调试、维护保养等后续服务的及时性，招标采购中往往倾向于选择在xx市有完善服务体系和本地化团队的供应商，以便快速响应运营需求。
招标人企业特点剖析
（一）xx市地铁运营有限公司组织架构及业务范围
xx市地铁运营有限公司作为负责xx市地铁运营管理的骨干企业，组织架构设置科学合理，以适应大规模地铁网络的运营需求。公司总部设有多个职能部门，包括运营管理部、设备管理部、规划发展部、采购部、财务部、人力资源部等，分别负责地铁运营的统筹协调、设备维护、战略规划、招标采购、财务管控和人员管理等工作。
在下属机构方面，公司设有多个运营分公司，分别负责不同线路的日常运营管理，包括车站管理、列车调度、客运服务等；同时设有直属的维修公司、建设公司等，承担地铁车辆、信号、供电等设备的维修保养以及新线建设相关工作。此外，还有负责物资供应、技术研发等业务的直属机构，形成了覆盖地铁运营全链条的组织体系。
其业务范围广泛，核心业务包括地铁线路的运营管理，包括列车运行组织、车站客运服务、票务管理等；同时涉及地铁设备设施的维护保养，包括车辆、轨道、通信、信号、供电、车站机电等系统的日常检修和故障处理；此外，还参与地铁新线建设的相关配合工作，以及部分地铁沿线商业资源的开发与运营等。
（二）招标人项目管理模式及采购需求特点
xx市地铁运营有限公司在项目管理方面采用精细化、标准化的模式。对于新线建设项目，实行项目法人负责制，成立专门的项目指挥部，统筹协调设计、施工、监理等各方资源，确保项目按照既定目标推进。对于既有线路的改造升级和设备更新项目，则由对应的运营分公司和维修公司牵头，结合实际运营需求制定项目计划，严格控制项目进度、质量和成本。
在采购需求方面，具有以下特点：
采购品类繁多：包括工程类、货物类和服务类等多个品类。工程类包括既有线路的改造工程、车站装修工程等；货物类涉及地铁车辆、信号设备、供电设备、车站设施、维修备件等；服务类则包括设备维护保养服务、技术咨询服务、招标代理服务等。
采购规模大且持续性强：由于地铁网络规模庞大且设备设施需要定期更新维护，公司的采购需求具有规模大、持续稳定的特点。每年都会有大量的设备采购、工程改造和服务采购项目。
注重采购的经济性与效益性：在满足安全和质量要求的前提下，公司通过科学的招标采购方式，合理控制采购成本，提高资金使用效益。同时，注重与优质供应商建立长期合作关系，实现共赢。
采购需求具有较强的专业性：地铁行业的特殊性决定了其采购需求具有高度的专业性，对设备材料的技术参数、性能指标以及服务的专业水准有严格要求。例如，地铁车辆的牵引系统、信号系统的安全性和可靠性等，都有特定的行业标准和企业内部规范。
集中采购与分散采购相结合：对于通用性强、采购金额大的物资和服务，实
行总部集中采购，以发挥规模采购优势；对于部分具有特殊性、仅适用于特定线路或项目的采购需求，则由各分公司、直属机构在总部框架协议下进行分散采购，提高采购效率。
第二节 项目各阶段工作解析
前期准备阶段工作要点
（一）招标启动前置条件审查重点
在
xx
市地铁运营有限公司的招标项目中，招标启动前置条件审查是确保项目合法合规、顺利推进的关键环节。审查重点主要包括以下几个方面：
项目审批备案文件的完整性与有效性：需确认项目已取得
xx
市相关政府部门的立项批复、可行性研究报告批复、初步设计批复等文件，且文件在有效期内。对于涉及国家秘密或特殊要求的项目，还需审查是否获得相应的保密审批或特殊许可。
资金落实情况：审查项目资金是否已按规定落实，包括财政拨款的资金证明、企业自筹资金的银行存款证明等，确保资金能够满足项目实施需求，避免因资金问题导致项目停滞。
技术资料的完备性：检查招标人提供的技术文件，如设计图纸、技术标准、用户需求书等是否完整、准确，能否满足招标文件编制和潜在投标人投标的要求。对于地铁工程类项目，还需审查地质勘察报告、施工方案等技术资料的合规性。
招标方案的合规性：审查招标方式、招标范围、招标组织形式等是否符合国家和
xx
市招标投标法律法规及招标人内部管理规定。例如，依法必须招标的项目是否采用公开招标方式，招标范围是否包括项目所需的全部工程、货物或服务。
项目实施条件的具备情况：对于工程类项目，需审查施工现场的三通一平（通水、通电、通路及场地平整）是否完成，是否具备施工条件；对于货物类项目，需确认交货地点、安装调试场地等是否符合要求。
（二）市场调研及风险评估核心内容
市场调研及风险评估是前期准备阶段的重要工作，可为招标方案制定和招标文件编制提供有力支撑，核心内容如下：
1.市场调研核心内容
供应商信息收集：针对
xx
市地铁项目的特点，收集相关行业内具有丰富经验、良好信誉和较强实力的供应商信息，包括供应商的资质等级、业绩情况、技术能力、服务水平等。特别关注在
xx
市有本地化服务团队和成功案例的供应商，以便为招标人提供优质的候选名单。
价格行情分析：调研同类项目的物资设备价格、工程施工价格、服务收费标准等，了解市场价格波动情况和趋势，为合理确定招标控制价、评标基准价等提供依据，确保采购资金的合理使用。
技术发展趋势研究：关注地铁行业相关技术的最新发展动态，如智能化地铁设备、绿色环保材料等，分析其在项目中的适用性和可行性，为招标文件中的技术要求制定提供参考，推动项目技术进步。
2.风险评估核心内容
政策风险：评估国家和
xx
市招标投标政策、行业监管规定等发生变化可能对项目招标带来的影响，如招标流程调整、评标标准变化等，并制定相应的应对措施。
市场风险：分析市场供需关系、供应商竞争状况等可能导致的风险，如供应商数量不足导致流标、价格大幅上涨影响项目成本等，提出风险防范建议。
项目实施风险：结合地铁项目的特点，评估项目在实施过程中可能遇到的技术风险、工期风险、质量风险等，如设备与既有线路不兼容、施工难度超出预期等，并在招标文件中设置相应的风险应对条款。
招标实施阶段工作要点
（一）文件编制与审查关键环节
文件编制与审查是招标实施阶段的核心工作，直接关系到招标的质量和效果，关键环节如下：
招标文件编制：严格依据国家和
xx
市招标投标法律法规、行业标准以及招标人的技术和商务要求进行编制。对于工程类项目，需明确工程范围、施工工期、质量标准、验收规范等；对于货物类项目，需详细规定货物的技术参数、规格型号、交货期、售后服务等；对于服务类项目，需明确服务内容、服务期限、服务质量要求等。同时，结合
xx
市地铁项目的特殊性，在招标文件中明确本地化服务、应急响应等特殊要求。
资格预审文件编制（如有）：根据项目特点和招标需求，合理设置资格预审的条件，包括供应商的资质、业绩、财务状况、信誉等，确保通过资格预审的潜在投标人具备承担项目的能力。资格预审文件的编制需符合公平、公正、科学、择优的原则，不得设置歧视性条款。
文件审查：建立多级审查机制，首先由编制人员进行自审，确保文件内容完整、逻辑清晰；然后由技术专家和商务专家进行联合审查，重点审查技术要求的合理性、商务条款的合规性以及评标标准的科学性；最后提交招标人进行审核确认。对于涉及重大公共利益或技术复杂的地铁项目，还可邀请xx市相关政府部门或行业协会的专家参与审查，确保文件合法合规、切实可行。
（二）开评标组织实施重点事项
开评标组织实施是招标过程中体现公平、公正、公开原则的关键环节，重点事项包括：
开标组织：在
xx
市规定的有形建筑市场或招标人指定的场所组织开标，提前做好开标现场的布置，包括场地安排、设备调试、人员分工等。开标过程严格按照招标文件规定的程序进行，当众拆封投标文件，宣布投标人名称、投标价格等主要内容，并做好开标记录。同时，邀请所有投标人代表参加开标会议，允许其对开标过程进行监督。评标委员会组建：按照相关规定，从国务院有关部门或
xx
市人民政府有关部门组建的专家库中随机抽取评标专家，与招标人代表共同组成评标委员会。评标委员会的人数和专业构成需符合项目要求，确保其具有专业性和独立性。评标专家需签署保密承诺书和廉洁自律承诺书，严格遵守评标纪律。
评标过程管理：为评标委员会提供安静、保密的评标环境，配备必要的办公设备和资料。评标过程中，评标委员会需按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，客观公正地打分或提出评审意见。评标期间，严禁评标委员会成员与外界私自接触，确保评标过程的保密性和独立性。
异议处理：在开评标过程中，如投标人对开标或评标过程提出异议，需按照规定的程序及时进行处理。对异议内容进行核实，如异议成立，需采取相应的纠正措施；如异议不成立，需向投标人说明理由。
后期服务阶段工作要点
（一）合同管理及备案工作重点
合同管理及备案是招标项目顺利实施的重要保障，工作重点如下：
合同签订：在确定中标人后，按照招标文件和中标人的投标文件内容，协助招标人与中标人签订合同。合同条款需明确双方的权利和义务、项目内容、合同价格、付款方式、工期、质量标准、违约责任等，确保合同的合法性和严谨性。对于地铁项目中涉及的设备安装调试、售后服务等特殊条款，需进行详细约定，保障招标人的合法权益。
合同审查：在合同签订前，对合同文本进行全面审查，重点审查合同条款与招标文件、投标文件的一致性，以及合同内容的合规性和完整性。如有必要，可邀请法律专家参与合同审查，防范合同风险。
合同备案：按照xx市相关规定，在合同签订后及时到建设行政主管部门或其他相关部门办理合同备案手续，提交合同备案所需的资料，如招标文件、中标通知书、合同文本等，确保合同备案的及时性和有效性。
（二）资料归档及异议投诉处理要点
资料归档及异议投诉处理是招标项目收尾工作的重要内容，要点如下：
资料归档：按照招标人的要求和xx市档案管理规定，对招标过程中产生的所有资料进行收集、整理、归档。归档资料包括招标文件、资格预审文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文本、备案文件等，确保资料的完整性、准确性和规范性。资料归档需采用纸质和电子两种形式，电子档案需进行加密处理，确保资料的安全和可追溯性。
异议处理：收到投标人的异议后，在规定的时间内进行核实和答复。异议处理过程需遵循公平、公正的原则，充分听取投标人的意见，对异议涉及的问题进行深入调查。如异议成立，需采取相应的纠正措施；如异议不成立，需向投标人说明理由，并做好解释工作，避免异议升级为投诉。
投诉处理：如发生投诉，需积极配合xx市相关行政监督部门的调查处理工作，及时提供相关资料和情况说明。按照行政监督部门的要求，对投诉涉及的问题进行整改，并将整改情况反馈给行政监督部门和投诉人。在处理投诉过程
中，需维护招标人的合法权益，同时遵守相关法律法规和程序规定。
第三节 项目重点、难点及风险分析
工程类项目分析
（一）重点内容识别
工程类项目在
xx
市地铁运营有限公司的招标项目中占据重要地位，其重点内容主要包括以下几个方面：
施工质量把控：地铁工程直接关系到后续运营安全，施工质量是重中之重。需严格把控工程的各个施工环节，如地基处理、结构施工、轨道铺设等，确保符合国家和
xx
市相关的工程质量标准及设计要求。例如，地铁隧道施工的防水性能、结构强度等指标必须达到规定标准，以保障隧道的安全稳定。
施工进度管理：地铁工程通常有明确的工期要求，尤其是新线建设项目，需按照既定的时间节点完成施工任务，确保按时开通运营。因此，施工进度的合理规划与严格执行是重点内容，包括施工计划的制定、进度节点的控制以及各施工工序的衔接协调。
安全文明施工：地铁工程多位于城市繁华区域或地下，施工环境复杂，安全风险较高。安全文明施工是重点关注内容，需确保施工过程中不发生安全事故，减少对周边环境和居民生活的影响。例如，施工现场的围挡设置、扬尘控制、噪音防治等需符合
xx
市的相关规定。成本控制：地铁工程投资规模大，成本控制至关重要。需在保证质量和进度的前提下，合理控制工程成本，包括材料采购价格、施工费用等，避免出现超预算情况。同时，要严格审核工程变更和签证，确保成本增加的合理性。
合规性管理：工程类项目必须严格遵守国家和
xx
市的法律法规、行业规范以及招投标制度。从施工许可办理、招投标流程执行到竣工验收等环节，都要确保合规合法，避免因违规操作导致项目受阻或产生法律风险。
（二）难点问题剖析
工程类项目在实施过程中面临诸多难点，主要体现在以下几个方面：
施工环境复杂：
xx
市地铁工程多处于城市建成区，周边建筑物密集、地下管线繁多，施工过程中极易对周边环境造成影响。例如，在既有线路附近进行施工时，需防止对既有线路的结构安全和运营造成干扰；在繁华地段施工时，需协调交通疏导、周边居民关系等问题，施工难度较大。
技术要求高：地铁工程涉及多个专业领域，技术含量高，对施工工艺和技术水平有严格要求。如盾构施工、暗挖施工等复杂工艺，需要施工单位具备丰富的经验和先进的技术装备，否则易出现施工质量问题或安全事故。
协调难度大：工程类项目涉及的参与方众多，包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位以及政府相关主管部门等。各方之间的协调沟通难度较大，如设计图纸的变更可能涉及多个单位的协调，施工过程中出现的问题需要各方共同商议解决，协调不畅易导致工程进度延误。
地质条件复杂：
xx
市地质条件多样，部分区域存在软土、砂土等不良地质，给地铁工程施工带来较大困难。例如，在软土地层施工时，易出现地基沉降、基坑失稳等问题，需要采取特殊的施工工艺和加固措施，增加了施工难度和成本。
（三）潜在风险评估
工程类项目潜在风险较多，主要包括以下几类：
质量风险：由于施工工艺不规范、材料质量不合格、监理不到位等原因，可能导致工程质量不达标，出现结构裂缝、渗漏等问题，影响地铁工程的安全使用。若质量问题严重，可能需要返工整改，增加工程成本和延误工期。
安全风险：施工过程中可能发生坍塌、坠落、触电等安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会影响工程进度和社会声誉。例如，深基坑施工中若支护结构失效，可能导致基坑坍塌，后果严重。
进度风险：受地质条件、天气因素、设计变更、资金不到位等影响，工程进度可能无法按计划推进，出现延误。进度延误不仅会增加工程成本，还可能影响地铁的如期开通，对市民出行造成不便。
成本风险：工程建设过程中，材料价格上涨、施工方案调整、不可抗力等因素可能导致工程成本超出预算。例如，钢材、水泥等主要建筑材料价格大幅上涨，会直接增加工程的材料成本。
环境风险：施工过程中可能对周边环境造成污染，如噪音、扬尘、废水排放等，违反
xx
市的环境保护规定，面临罚款、停工等处罚风险，同时也会引发周边居民的投诉和不满。
货物类项目分析
（一）重点内容识别
货物类项目在地铁运营中不可或缺，其重点内容主要有：
货物质量与性能：地铁运营所需的货物，如地铁车辆、信号设备、供电设备等，质量和性能直接影响地铁的安全稳定运行。需严格把控货物的质量标准，确保其符合国家和行业相关规范以及招标人的技术要求。例如，地铁车辆的制动系统、牵引系统性能必须可靠，以保障行车安全。
货物的兼容性与适配性：由于地铁系统由多个设备组成，各设备之间需要良好的兼容性和适配性。在货物采购中，需重点关注货物与既有地铁系统的兼容性，如信号设备与既有线路的信号系统是否匹配，避免出现设备无法正常运行的情况。
交货期与售后服务：货物的及时交货是保障地铁项目顺利实施和运营的关键。需明确货物的交货期，并确保供应商能够按时交付。同时，售后服务也至关重要，包括货物的安装调试、维修保养、备件供应等，需选择具有良好售后服务能力的供应商，以保障货物在使用过程中的正常运行。
价格合理性：在保证货物质量和性能的前提下，需关注货物价格的合理性，通过市场调研和比价，选择性价比高的货物，合理控制采购成本。
（二）难点问题剖析
货物类项目在招标采购过程中存在一些难点问题，主要包括：
技术参数确定：地铁货物技术含量高，涉及的技术参数复杂多样。准确确定货物的技术参数是难点之一，若技术参数制定不合理，可能导致采购的货物无法满足实际需求，或限制了潜在供应商的参与，影响招标的竞争性。
供应商资质审查：地铁货物采购对供应商的资质要求较高，需要供应商具备相应的生产能力、技术实力、质量保证体系和良好的业绩。但在实际审查过程中，如何准确核实供应商的资质信息，辨别其提供资料的真实性，是一个难点问题。
货物验收标准：货物验收是确保采购货物符合要求的关键环节，但由于货物种类繁多、技术复杂，制定统一、科学的验收标准难度较大。验收过程中可能出现对货物质量和性能的判断争议，影响验收工作的顺利进行。
知识产权保护：部分地铁货物涉及专利技术等知识产权，在采购过程中需明确知识产权的归属和使用范围，避免出现知识产权纠纷，这也是货物类项目的难点之一。
（三）潜在风险评估
货物类项目存在的潜在风险主要有：
质量风险：供应商为追求利润，可能提供质量不合格的货物，或货物在运输、储存过程中出现损坏，影响货物的正常使用。例如，供电设备存在质量缺陷，可能导致供电中断，影响地铁运营。
交货延迟风险：受生产能力、原材料供应、物流运输等因素影响，供应商可能无法按时交货，导致地铁项目施工或运营受到影响。例如，地铁车辆交货延迟，可能影响新线的开通运营时间。
技术风险：货物的技术更新换代快，若采购的货物技术落后，可能在短期内面临淘汰，影响地铁系统的先进性和运营效率。同时，新技术的应用也可能存在技术不成熟的风险，导致货物无法正常使用。
售后服务风险：部分供应商售后服务能力不足，无法及时提供维修保养、备件供应等服务，当货物出现故障时，不能及时修复，影响地铁的正常运营。例如，信号设备出现故障，若供应商无法及时到场维修，可能导致线路停运。
价格波动风险：货物价格受市场供求关系、原材料价格、汇率等因素影响，可能出现大幅波动。若在招标时确定的价格与实际采购时的价格差异较大，可能导致采购成本增加或合同纠纷。
服务类项目分析
（一）重点内容识别
服务类项目为地铁运营提供有力支持，其重点内容包括：
服务质量与效率：服务类项目如设备维护保养服务、技术咨询服务等，服务质量和效率直接影响地铁的运营效果。需明确服务的质量标准和考核指标，确保服务提供商能够提供高质量、高效率的服务。例如，设备维护保养服务需保证设备的故障率控制在较低水平，提高设备的可靠性。
服务的专业性与针对性：地铁行业具有较强的专业性，服务提供商需具备相关的专业知识和经验，能够针对地铁运营的实际需求提供专业的服务。例如，技术咨询服务需能够为地铁的技术升级、改造提...
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