济南市生态环境局商河分局重污染天气应急减排技术服务项目投标方案.docx

济南市生态环境局商河分局重污染天气应急减排技术服务项目投标方案 第一章 对本项目的理解及定位 4 第一节 项目目标理解 5 一、 实现应急减排清单全覆盖 5 二、 强化减排措施核查性 17 三、 提升应急措施操作性 34 四、 确保措施执行落地性 44 第二节 项目服务内容理解 55 一、 绩效评级初审支持 55 二、 高排放行业识别覆盖 65 三、 一企一策方案审查 76 四、 公示公告规范指导 89 第三节 项目依据理解 95 一、 政策体系定位分析 95 二、 绩效分级标准遵循 108 三、 特定行业细化执行 111 四、 动态更新程序保障 124 第二章 服务方案 140 第一节 绩效评级初审技术支持 140 一、 绩效分级初审材料技术审查 140 二、 关键指标逐项比对分析 153 三、 初审问题书面修改意见 165 四、 绩效评级初审台账管理 174 第二节 应急减排清单修订支持 188 一、 应急减排清单全面梳理 188 二、 一企一策方案技术审核 189 三、 企业公告牌规范性审查 200 四、 应急减排清单动态更新 210 第三节 应急响应期技术帮扶 220 一、 重点排污企业现场帮扶 220 二、 污染治理技术难题解决 230 三、 上级反馈问题整改协助 243 四、 问题整改成效跟踪复核 255 第四节 市局调度任务完成 264 一、 常态化联络机制建立 264 二、 市局任务高质量执行 280 三、 上级检查迎检准备 288 四、 调度事项专项档案管理 300 第三章 服务质量 311 第一节 绩效评级初审质量保障 311 一、 工业企业绩效分级指标体系梳理 311 二、 绩效评级初审工作流程制定 316 三、 绩效评级初审资料审核清单编制 328 四、 技术参数核对依据明确 340 五、 初审人员资质档案管理 348 六、 初审人员岗前培训实施 366 七、 初审小组交叉校核机制 379 八、 三级复核制度执行 393 九、 初审过程留痕管理 402 十、 共性问题定期通报 411 十一、 A级企业专家会审 419 十二、 初审结果公示预审 431 第二节 减排清单审核质量控制 448 一、 减排清单审核细则制定 448 二、 企业基础信息核查 460 三、 一企一策方案审查 473 四、 减排措施可行性评估 478 五、 公告牌规范检查 491 六、 审核问题清单编制 505 七、 问题闭环管理台账 513 八、 重点关注名单管理 529 九、 清单数据逻辑校验 542 十、 内部模拟评审组织 550 第三节 应急响应期帮扶质量保障 560 一、 现场技术帮扶指引制定 560 二、 帮扶人员资质要求 572 三、 帮扶任务派单制度 577 四、 现场帮扶标准化流程 589 五、 技术指导标准统一 601 六、 问题记录表填写 610 七、 整改建议书编制 621 八、 电子化管理系统建设 630 九、 整改进度动态跟踪 641 十、 突出问题汇总报告 652 十一、 上级反馈问题整改 664 十二、 整改完成确认程序 676 第四章 时间计划安排及保证 688 第一节 各项任务时间计划安排 688 一、 绩效评级初审工期倒排 688 二、 工业企业调研台账管理 700 三、 关键指标比对流程 711 四、 技术支撑材料整理 724 五、 应急减排清单修订 733 六、 重点行业专项评估 742 七、 整改完善跟踪机制 752 八、 预警响应值班制度 761 九、 问题整改闭环管理 773 十、 临时任务响应机制 784 第二节 进度保证措施 794 一、 专项服务团队组建 794 二、 项目实施进度可视化 809 三、 绩效评级任务分解 825 四、 清单修订质量管控 836 五、 周例会推进机制 851 六、 企业沟通前置管理 862 七、 应急响应资源配置 866 八、 风险防控预案 878 九、 成果质量三级审核 887 十、 电子档案管理系统 899 第五章 服务承诺及合理化建议 916 第一节 服务承诺 916 一、 绩效评级初审技术支持承诺 916 二、 应急减排清单修订承诺 931 三、 现场技术帮扶指导承诺 940 四、 问题整改督促承诺 950 五、 临时任务响应承诺 961 第二节 履行保证措施 971 一、 专项服务小组组建 971 二、 定期沟通机制建立 983 三、 问题快速响应流程 990 四、 服务质量审核制度 999 五、 服务过程管理措施 1008 第三节 合理化建议 1015 一、 企业培训体系优化 1015 二、 动态管理数据库建设 1024 三、 线上技术帮扶通道 1033 四、 常态化沟通机制 1045 五、 环保信用积分制度 1055 对本项目的理解及定位 项目目标理解 实现应急减排清单全覆盖 涉气企业全面纳入管理 明确管理范围 界定涉气企业 确保实现本项目应急减排清单的全覆盖目标，严格依据国家和地方相关环保政策及本项目要求，对济南市商河县内所有涉气企业的范围进行精准界定。此过程会组织专业的环保团队，对商河县各个区域进行全面细致的排查。首先会从宏观层面了解商河县的产业分布，明确哪些区域是工业集中区、哪些区域存在潜在涉气企业。然后深入到每个企业内部，实地查看企业的生产流程，确定是否存在废气排放环节。通过这种全方位、多层次的排查方式，确保没有一家涉气企业被遗漏。同时会与当地的工商、环保等部门进行沟通协作，获取企业的相关信息，进一步核实涉气企业的情况。 涵盖行业类型 本项目中，会将钢铁、建材、化工等高排放行业以及其他各类涉气行业的企业，全面纳入重污染天气应急减排清单管理。对于钢铁行业，会重点关注其炼铁、炼钢、轧钢等生产环节的废气排放情况，要求企业在重污染天气期间采取相应的减排措施，如减少生产负荷、加强环保设备运行等。对于建材行业，像水泥生产企业的熟料烧制、石灰生产企业的煅烧等环节，都是减排管理的重点。化工行业则会根据不同的化工产品生产工艺，制定针对性的减排方案。除了这些传统的高排放行业，对于一些其他涉气行业，如食品加工行业的烘焙环节、印刷行业的油墨使用环节等产生的废气排放也会进行严格管理。通过将所有涉气行业的企业纳入管理，能够实现应急减排清单的广泛覆盖，为改善环境空气质量奠定坚实基础。 钢铁厂废气排放源 建材行业污染排放设施 化工企业废气处理设备 统一管理标准 确保对涉气企业的管理效果，本公司将按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》等相关标准，对所有纳入管理的涉气企业执行统一的管理要求。一是要求企业建立完善的环保管理制度，明确环保责任人和管理流程，确保环保工作的有效开展。二是规定企业在重污染天气期间，必须按照规定的减排比例和方式进行生产调整。例如，对于高排放行业企业，要求其在橙色预警及以上天气时，减产比例不低于30%。三是统一环保设备的运行和维护标准，要求企业定期对环保设备进行检查、维护和更新，确保设备的正常运行和高效处理废气能力。四是建立统一的监测和报告制度，企业需要按照规定的时间和频率，向管理部门报告废气排放情况和减排措施执行情况。通过这些统一的管理标准，能够提高管理的规范性和有效性，确保所有涉气企业都能在重污染天气期间有效减排。 实施分类管理 依据绩效评级分类 根据企业的重污染天气绩效评级结果，涉气企业分为不同类别，实施差异化的管理措施。对于绩效评级较高的企业，在重污染天气期间，可以适当减少其减排要求，鼓励其继续保持良好的环保表现，同时给予一定的政策支持和奖励。例如，可以允许其在一定范围内维持正常生产，或者在环保项目审批、资金扶持等方面给予优先考虑。对于绩效评级较低的企业，则要加强监管力度，提高其减排要求。要求其在重污染天气期间大幅减产甚至停产，同时加大对其环保设备运行情况的检查频率，确保其严格执行减排措施。通过这种分类管理方式，能够激励企业提高自身的环保水平，同时也能更加精准地对不同企业进行管理，提高应急减排工作的效率和效果。 结合生产工艺分类 考虑企业的生产工艺特点，对涉气企业进行分类，以便制定更具针对性的减排方案。对于采用连续生产工艺的企业，如钢铁、化工等行业，由于其生产过程的连续性，减排措施需要在不影响正常生产秩序的前提下进行。可以通过优化生产流程、提高能源利用效率等方式来减少废气排放。例如，在化工生产中，可以采用先进的催化技术，提高反应效率，减少废气的产生。对于采用间歇性生产工艺的企业，如建材、食品加工等行业，可以根据生产周期，在重污染天气期间合理安排生产计划，减少生产次数或者降低生产规模。对于一些采用高污染生产工艺的企业，要督促其进行技术改造，逐步淘汰落后工艺，采用更加环保的生产技术。通过结合生产工艺进行分类管理，能够使减排方案更加符合企业的实际情况，提高减排的可行性和有效性。 根据排放水平分类 按照企业的废气排放水平，涉气企业划分为不同等级，实施精准管理。对于废气排放水平较低的企业，以日常监测和定期检查为主，鼓励其进一步提高环保水平，挖掘减排潜力。可以为其提供技术指导和培训，帮助其探索更加高效的减排方法。对于废气排放水平中等的企业，要求其制定详细的减排计划，严格控制排放总量。定期对其减排措施的执行情况进行评估和监督，确保其排放水平逐步降低。对于废气排放水平较高的企业，要采取严格的监管措施，限制其生产规模和排放强度。督促其加大环保投入，安装高效的废气处理设备，确保废气达标排放。加强对这些企业的现场执法检查，对违规排放行为进行严厉处罚。通过根据排放水平分类管理，能够集中力量对高排放企业进行重点治理，提高整体的减排效果。 确保企业配合 宣传政策法规 向涉气企业宣传重污染天气应急减排的相关政策法规，是确保企业配合本项目工作的重要基础。本公司将组织专业的宣传团队，深入到商河县的各个涉气企业，开展政策法规宣传活动。通过举办专题讲座、发放宣传资料、现场讲解等方式，向企业负责人和员工详细介绍重污染天气应急减排的重要性、相关政策法规的具体要求以及企业违反规定可能面临的法律后果。会积极与企业沟通交流，了解他们对政策法规的疑问和困惑，并及时给予解答。通过宣传活动，提高企业的环保意识和责任意识，让企业认识到参与应急减排工作不仅是为了改善环境空气质量，也是企业应尽的社会责任和法律义务。从而促使企业自觉遵守相关政策法规，积极配合本项目的实施。 提供技术支持 涉气企业提供必要的技术支持，是帮助企业顺利执行应急减排任务的关键。本公司拥有专业的环保技术团队，能够为企业提供全方位的技术服务。在减排方案制定方面，技术团队会根据企业的生产工艺、废气排放特点等实际情况，为企业量身定制科学合理的减排方案。方案中会涵盖废气处理设备的选型和安装、生产流程的优化、能源利用效率的提高等方面的内容。在设备运行和维护方面，会为企业提供培训和指导，帮助企业员工掌握设备的正确操作方法和维护要点，确保设备的正常运行。会定期对企业的环保设备进行检测和评估，及时发现设备存在的问题并提供解决方案。通过提供技术支持，帮助企业克服技术难题，提高减排能力，确保企业能够顺利执行应急减排任务。 建立沟通机制 与涉气企业建立良好的沟通机制，是及时了解企业需求和问题、协调解决企业在减排过程中遇到困难的重要保障。本公司会设立专门的沟通渠道，如热线电话、电子邮箱、微信公众号等，方便企业随时与我们联系。会安排专人负责接听电话、处理邮件和回复公众号留言，确保企业的问题能够得到及时响应。定期组织企业座谈会，邀请企业代表参加，听取他们对减排工作的意见和建议，共同探讨解决问题的方法。在日常工作中，会主动与企业进行沟通，了解企业的生产情况、减排措施执行情况以及遇到的困难和问题。对于企业提出的合理诉求，会积极协调相关部门和资源，帮助企业解决问题。通过建立良好的沟通机制，增强企业与我们之间的信任和合作，共同推动本项目的顺利实施。 消除清单遗漏盲区 全面排查企业 开展实地调研 确保不遗漏任何一家涉气企业，本公司将组织专业人员对济南市商河县内的工业企业进行全面的实地调研。调研团队由环保专家、工程师和技术人员组成，具备丰富的实地调研经验和专业知识。在调研过程中，会对企业的地理位置、周边环境、生产规模、生产工艺、废气排放情况等进行详细的了解和记录。对于一些隐藏在偏远地区或者小型工业园区的企业，也会进行深入排查。会实地查看企业的生产车间、环保设备、废气排放口等，了解设备的运行情况和废气的排放状况。会与企业的负责人和员工进行交流，了解企业的生产计划和环保措施执行情况。通过这种全面、细致的实地调研，能够准确掌握商河县内涉气企业的分布和排放情况，为完善重污染天气应急减排清单提供可靠的依据。 查阅资料档案 序号 资料档案类型 查阅目的 查阅方式 1 工商登记信息 核实企业的基本情况，包括企业名称、注册地址、经营范围等，确定企业是否涉及废气排放业务 到当地工商行政管理部门查询企业的登记档案 2 环保审批文件 了解企业的环保手续办理情况，确认企业的废气排放是否符合环保要求 向当地环保部门申请查阅企业的环保审批档案 3 环境监测报告 获取企业的废气排放数据，分析企业的排放水平和变化趋势 要求企业提供近期的环境监测报告，或者从环保部门获取相关数据 4 生产许可证 确认企业的生产活动是否合法合规，以及生产过程中是否存在废气排放环节 查看企业的生产许可证原件或者到相关部门核实 5 设备采购合同 了解企业的生产设备和环保设备的购置情况，判断设备的环保性能 查阅企业的设备采购合同和相关发票 通过查阅相关的企业资料档案，包括工商登记信息、环保审批文件等，能够全面核实企业的涉气情况。这些资料档案是企业生产经营活动的重要记录，能够反映企业的基本情况、环保合规情况以及废气排放情况。通过对这些资料的详细分析和研究，可以发现一些潜在的涉气企业，或者对已纳入清单的企业进行进一步的核实和完善。查阅资料档案也可以为后续的实地调研提供重要的线索和参考，提高调研的效率和准确性。 借助大数据分析 序号 大数据来源 分析内容 应用场景 1 环保监测数据平台 分析企业的废气排放浓度、排放量等数据，找出排放异常的企业 筛选潜在的涉气企业，重点关注排放超标的企业 2 企业用电数据 根据企业的用电量变化，推测企业的生产活动情况，判断是否存在废气排放可能 发现一些隐蔽的涉气企业，尤其是那些用电量与生产规模不匹配的企业 3 地理信息系统（GIS）数据 分析企业的地理位置、周边环境等信息，确定企业是否处于敏感区域或者存在废气扩散风险 评估企业对周边环境的影响，合理安排减排措施 4 气象数据 结合气象条件，分析废气的扩散和传输情况，确定重点监控区域和企业 重污染天气期间，提前做好应对准备 5 行业协会数据 了解行业的发展动态、企业的分布情况和生产特点，发现潜在的涉气企业 对特定行业的企业进行全面排查 利用大数据分析技术，能够对济南市商河县的工业企业进行全面筛查，发现潜在的涉气企业。大数据具有数据量大、信息丰富、分析速度快等优点，可以从多个角度对企业进行分析和评估。通过整合不同来源的大数据，建立综合分析模型，可以更准确地识别出潜在的涉气企业。同时，大数据分析还可以为后续的实地调研和监管提供指导，提高工作效率和精准度。 审核清单内容 检查信息完整性 序号 检查项目 检查内容 检查方式 1 企业基本信息 企业名称、地址、联系方式、法定代表人等信息是否准确完整 与企业的工商登记信息、营业执照等进行核对 2 生产工艺信息 生产流程、主要设备、原材料使用等信息是否详细记录 实地查看企业的生产车间，与企业的技术人员进行交流 3 废气排放信息 排放源、排放污染物种类、排放浓度、排放量等信息是否准确 查阅企业的环境监测报告，对比在线监测数据 4 减排措施信息 重污染天气期间的减排方案、减排比例、减排设备等信息是否明确可行 审查企业的减排计划，与企业负责人沟通确认 5 应急响应信息 企业在重污染天气期间的应急响应流程、负责人联系方式等信息是否完善 检查企业的应急预案，拨打联系电话进行核实 对重污染天气应急减排清单中的企业信息进行详细检查，确保信息完整、准确。清单中的企业信息是实施应急减排措施的重要依据，如果信息不完整或者不准确，会影响减排措施的执行效果。通过对各项信息的逐一检查和核实，可以及时发现并纠正存在的问题，保证清单的质量和可靠性。 核实减排措施 核实清单中企业的减排措施是否合理、可行，是否符合相关技术指南的要求。减排措施的合理性和可行性直接关系到企业在重污染天气期间的减排效果。本公司会组织环保专家对企业的减排措施进行详细审查。首先，会检查减排措施是否与企业的生产工艺和废气排放特点相适应。例如，对于采用连续生产工艺的企业，减排措施不能过于激进，以免影响生产安全和产品质量。其次，会评估减排措施的技术可行性和经济可行性。技术上要确保企业能够通过现有的设备和技术手段实现减排目标，经济上要考虑企业的承受能力，避免给企业带来过大的经济负担。最后，会对照相关技术指南的要求，检查减排措施是否符合标准和规范。对于不符合要求的减排措施，会要求企业进行修改和完善。通过核实减排措施，能够确保企业在重污染天气期间有效减排，达到改善环境空气质量的目的。 评估清单覆盖范围 评估重污染天气应急减排清单的覆盖范围，确保所有涉气企业都已纳入清单管理。本公司会从多个方面对清单的覆盖范围进行评估。一是从行业分布角度，检查清单是否涵盖了商河县内所有涉气行业的企业，包括钢铁、建材、化工等传统高排放行业以及其他各类涉气行业。二是从地域分布角度，查看清单中的企业是否分布在商河县的各个区域，特别是一些偏远地区和小型工业园区的涉气企业是否被纳入。三是通过与相关部门和企业的沟通交流，了解是否存在未被发现的涉气企业。对于评估过程中发现的清单未覆盖的企业，会及时将其纳入清单管理，并完善相关信息和减排措施。通过不断评估和完善清单覆盖范围，能够实现应急减排清单的全面覆盖，提高重污染天气应对工作的有效性。 动态更新清单 及时纳入新企业 对于新成立或新迁入济南市商河县的涉气企业，本公司会及时将其纳入重污染天气应急减排清单管理。建立了一套完善的信息收集和反馈机制，与当地的工商、环保等部门保持密切联系，及时获取新企业的相关信息。一旦得知有新的涉气企业成立或迁入，会立即安排人员对企业进行实地调查，了解企业的生产工艺、废气排放情况等。根据调查结果，企业的相关信息录入重污染天气应急减排清单，并为其制定相应的减排措施。会向企业宣传重污染天气应急减排的相关政策法规和要求，帮助企业做好应急减排准备工作。通过及时纳入新企业，能够确保清单的及时性和完整性，使所有涉气企业都能在重污染天气期间得到有效管理。 调整企业信息 根据企业的生产工艺、治理设施等情况的变化，及时调整企业在清单中的相关信息。会建立定期回访和监测机制，对已纳入清单的企业进行持续跟踪。如果发现企业的生产工艺发生了改变，例如采用了新的生产技术或者更换了生产设备，会重新评估企业的废气排放情况，并相应调整企业的减排措施。如果企业对治理设施进行了升级改造，提高了废气处理效率，会更新企业的排放数据和减排效果评估。会及时与企业沟通，了解企业的实际情况和需求，确保调整后的信息准确反映企业的现状。通过及时调整企业信息，能够保证清单的准确性和有效性，为应急减排工作提供可靠的依据。 删除不符合企业 对于已经关闭或不再涉气的企业，本公司会及时从清单中删除，确保清单的准确性和有效性。会定期与当地的工商、环保等部门进行数据比对，了解企业的经营状态。如果发现企业已经办理了注销登记手续或者停止了生产活动，会对企业进行实地核实。确认企业确实已经关闭后，会将其从重污染天气应急减排清单中删除。对于一些原本涉气但通过技术改造等方式不再产生废气排放的企业，也会进行评估和审核。在确认企业不再涉气后，其从清单中移除。通过及时删除不符合要求的企业，能够避免清单中存在无效信息，提高清单的质量和管理效率。 建立数据台账档案 收集企业数据 获取基本信息 收集涉气企业的基本信息，是建立数据台账档案的基础工作。本公司会采取多种方式获取企业的基本信息，包括企业名称、地址、联系方式等。首先，通过与当地工商行政管理部门合作，获取企业的注册登记信息。这些信息包含了企业的基本概况，能够为后续的数据收集工作提供重要的线索。其次，会组织人员到企业进行实地调研，与企业的负责人和相关工作人员进行面对面交流，进一步核实和完善企业的基本信息。同时，还会利用互联网等渠道，收集企业的公开信息，如企业官网、社交媒体等平台上发布的信息。通过这些方式，确保获取的企业基本信息准确、完整。收集到的企业基本信息将被录入数据台账档案，为后续的数据分析和管理提供基础支持。 记录生产数据 记录企业的生产数据，对于了解企业的生产规模、产品产量、生产工艺等情况具有重要意义。本公司会要求企业定期提供生产数据，或者通过安装数据采集设备，实时获取企业的生产数据。对于企业的生产规模，会记录企业的占地面积、厂房面积、设备数量等信息。产品产量方面，会记录企业各种产品的年产量、月产量等数据。生产工艺方面，会详细记录企业的生产流程、主要设备、原材料使用等情况。通过对这些生产数据的记录和分析，可以了解企业的生产特点和发展趋势，为制定合理的减排措施提供依据。同时，也可以对企业的生产活动进行监督和管理，促进企业提高生产效率和环保水平。记录的生产数据将被纳入数据台账档案，进行统一管理和存档。 整理排放数据 整理企业的废气排放数据，是建立数据台账档案的重要内容。会安排专业人员对企业的排放数据进行收集和整理，包括排放浓度、排放量、排放源等信息。对于排放浓度，会收集企业在不同时间段、不同监测点位的废气排放浓度数据，并进行统计和分析。排放量方面，会根据企业的生产规模、生产工艺等情况，结合排放浓度数据，计算企业的废气排放量。排放源方面，会确定企业废气的产生环节和排放位置，以便采取针对性的治理措施。在整理排放数据的过程中，会对数据进行质量控制，确保数据的准确性和可靠性。还会将整理好的排放数据与国家和地方的环保标准进行对比，评估企业的废气排放达标情况。整理后的排放数据将被纳入数据台账档案，为监管部门的执法检查和企业的减排管理提供重要依据。 规范数据管理 制定数据标准 制定统一的数据标准，是规范企业数据管理的关键。本公司会根据相关的环保政策和技术要求，结合本项目的实际情况，制定详细的数据标准。一是规范数据的收集方式，明确规定企业应该通过何种途径、按照何种频率收集数据。例如，要求企业每天记录生产数据和排放数据，并通过电子表格的形式提交给管理部门。二是统一数据的格式和存储方式，确保数据的一致性和规范性。规定数据应该采用统一的编码规则和文件格式进行存储，方便数据的查询和分析。三是建立数据质量控制体系，对收集到的数据进行审核和验证。要求企业对数据的真实性和准确性负责，并定期对数据进行自查和修正。通过制定统一的数据标准，能够提高数据的质量和可用性，为后续的数据管理和分析工作提供有力支持。 建立数据平台 平台功能模块 功能描述 数据录入模块 企业可以通过该模块将生产数据、排放数据等信息录入到数据平台中，支持多种数据格式的上传 数据查询模块 管理部门和企业可以根据不同的查询条件，如企业名称、时间范围、数据类型等，快速查询所需的数据 数据分析模块 对录入的数据进行统计分析，生成各类报表和图表，如排放趋势分析图、生产与排放对比表等，为决策提供支持 数据预警模块 当企业的排放数据超过设定的阈值时，系统自动发出预警信息，提醒管理部门和企业及时采取措施 数据共享模块 实现数据在管理部门、企业和其他相关单位之间的共享，方便各方进行协同工作和信息交流 建立数据管理平台，能够实现企业数据的集中管理和共享。该平台将集成企业的各类数据，包括基本信息、生产数据、排放数据等，形成一个统一的数据库。通过数据平台，管理部门可以实时掌握企业的生产和排放情况，进行动态监管。企业也可以通过平台查看自己的数据和分析结果，了解自身的环保状况，以便采取相应的改进措施。数据平台还可以实现数据的共享和交换，为环保部门、科研机构等提供数据支持，促进环保工作的协同发展。 确保数据安全 采取必要的安全措施，确保企业数据的安...