贵阳市全民所有自然资源资产清查项目投标方案
第一章 项目理解与分析
5
第一节 项目背景理解
5
一、 解读中央指导意见
5
二、 分析省级通知要求
28
第二节 项目目标把握
34
一、 明确清查目标任务
34
二、 确保成果应用价值
49
第三节 服务范围分析
70
一、 明确清查对象范围
70
二、 强调全域服务覆盖
84
第四节 市级任务分工说明
90
一、 组织县级清查工作
90
二、 开展市级资产清查
104
三、 负责成果预检报告
116
第五节 工作成果预期
127
一、 明确数据成果内容
127
二、 确定文字成果类型
148
三、 规划图件成果形式
154
四、 构建数据建库体系
161
第六节 项目实施保障机制
181
一、 建立市级协调机制
181
二、 遵循法规技术规范
196
第二章 工作内容研究方法及技术路线
202
第一节 工作内容完整性
202
一、 市级矿产资源资产清查
202
二、 未确定使用权建设用地清查
215
三、 市县级成果预检机制
225
四、 工作成果交付内容
241
第二节 研究方法多样化
252
一、 实物量清查方法
252
二、 价值量核算方法
273
三、 使用权清查方法
283
四、 成果预检方法
290
五、 数据建库方法
312
第三节 技术路线正确性
333
一、 技术路线依据
333
二、 技术流程
343
三、 数据建库流程
353
第四节 成果导向明确性
367
一、 技术路线目标
367
二、 成果编制规范
387
三、 质量控制节点
399
第三章 服务承诺
414
第一节 人员安排承诺
414
一、 项目负责人及核心人员配置
414
二、 团队人员数量与职责分工
423
三、 人员驻场服务安排
432
四、 人员稳定性保障措施
441
第二节 质量保障承诺
451
一、 执行相关技术规范标准
451
二、 建立质量管理体系
459
三、 定期开展质量自检
466
四、 接受采购人质量监督
472
第三节 服务响应承诺
485
一、 7×24小时服务响应机制
485
二、 项目实施技术支持服务
492
三、 成果提交后指导修复服务
504
四、 响应采购人合理需求
513
第四节 履约保障承诺
524
一、 符合项目进度时间要求
524
二、 建立进度跟踪汇报机制
533
三、 接受采购人监督协调
541
四、 项目风险预判与应对
552
第五节 服务内容完整性承诺
561
一、 清查工作内容涵盖全面
561
二、 服务范围覆盖贵阳市全域
572
三、 成果内容形式完整规范
578
四、 成果符合省级复检要求
584
第四章 政策性加分
599
第一节 节能与环保产品认证
599
一、 节能产品认证证书提供
599
二、 环保产品认证证书提供
609
三、 双清单产品双认证
627
第二节 少数民族地区原产地产品
640
一、 明确投标主产品范围
640
二、 提供少数民族地产品
652
三、 提供原产地佐证材料
674
四、 满足主产品价值占比
678
项目理解与分析
项目背景理解
解读中央指导意见
把握产权改革方向
遵循中央指导方针
明确产权界定原则
1）按照中央指导意见，明确自然资源资产产权的界定原则，确保产权归属清晰，这是产权制度改革的基础。通过清晰界定产权，能够避免产权纠纷，提高资源利用效率，保障所有者的合法权益。同时，要结合自然资源的特点，制定科学合理的产权界定方法，确保产权界定的准确性和公正性。
2）遵循公平、公正、公开的原则，对自然资源资产的产权进行界定和划分。在产权界定过程中，要充分考虑各方利益，保障公众的知情权和参与权，确保产权界定的过程和结果都能得到社会的认可。此外，还要加强对产权界定工作的监督和管理，防止出现权力寻租和腐败现象。
3）考虑资源的自然属性和经济属性，合理确定产权的范围和期限。不同类型的自然资源具有不同的自然属性和经济属性，在确定产权范围和期限时，要充分考虑这些因素，确保产权制度既能促进资源的合理开发利用，又能保障资源的可持续发展。例如，对于可再生资源，可以适当延长产权期限，鼓励投资者进行长期投资和保护；对于不可再生资源，则要严格控制产权范围和期限，避免过度开发和浪费。
推进产权制度创新
1）结合实际情况，推进自然资源资产产权制度的创新，探索适合本地的产权管理模式。贵阳市具有独特的自然资源特色和经济发展需求，需要在遵循中央指导方针的基础上，积极探索适合本地的产权制度创新模式。例如，可以尝试建立多元化的产权主体，引入社会资本参与自然资源资产的开发和利用，提高资源利用效率和经济效益。
2）鼓励社会资本参与自然资源资产的开发和利用，通过产权制度创新激发市场活力。社会资本具有丰富的资金、技术和管理经验，引入社会资本参与自然资源资产的开发和利用，能够为资源开发提供更多的资金支持和技术保障，同时也能促进市场竞争，提高资源利用效率。为了吸引社会资本参与，需要建立健全产权交易市场，规范产权交易行为，提高产权流转效率。
3）加强产权交易市场建设，规范产权交易行为，提高产权流转效率。产权交易市场是自然资源资产产权流转的重要平台，加强产权交易市场建设，能够为产权交易提供公开、公平、公正的市场环境，促进产权的合理流转和优化配置。同时，要规范产权交易行为，加强对产权交易的监管，防止出现欺诈、垄断等不正当行为，保障交易双方的合法权益。
加强产权保护力度
1）建立健全自然资源资产产权保护制度，加强对产权人的合法权益保护。产权保护是产权制度改革的重要保障，只有加强产权保护，才能让产权人放心投资和开发自然资源。要完善相关法律法规，明确产权人的权利和义务，加大对产权侵权行为的打击力度，为产权人提供有力的法律保障。
2）加大对产权侵权行为的打击力度，维护市场秩序和公平竞争环境。产权侵权行为不仅会损害产权人的合法权益，还会破坏市场秩序和公平竞争环境。要加强执法力度，严厉打击各种产权侵权行为，提高侵权成本，形成有效的威慑力。同时，要加强对市场的监管，规范市场主体的行为，维护市场的正常秩序。
3）加强产权保护的宣传教育，提高全社会的产权保护意识。产权保护意识的提高是产权制度改革的重要基础，只有全社会都认识到产权保护的重要性，才能形成良好的产权保护氛围。要通过各种宣传渠道，加强对产权保护法律法规的宣传教育，提高公众的产权保护意识和法律意识。同时，要加强对企业和投资者的培训，提高他们的产权保护能力和风险防范意识。
契合省级实施方案
落实省级任务要求
1）明确省级任务分工，确保各项任务得到有效落实。根据省级实施方案的要求，明确贵阳市在自然资源资产清查工作中的任务和职责，制定详细的工作计划和时间表，确保各项任务按时完成。同时，要加强对任务落实情况的监督和检查，及时发现和解决问题，确保任务落实的质量和效果。
2）按照省级实施方案的标准和规范，开展自然资源资产清查工作。省级实施方案为自然资源资产清查工作提供了统一的标准和规范，贵阳市要严格按照这些标准和规范开展工作，确保清查工作的一致性和可比性。在清查过程中，要注重数据的准确性和可靠性，加强对数据采集、处理和分析的质量控制，确保清查结果能够真实反映自然资源资产的实际情况。
3）及时向省级部门报送工作进展情况和成果，接受省级部门的监督和检查。及时报送工作进展情况和成果，能够让省级部门及时了解贵阳市的工作情况，为省级部门的决策提供依据。同时，接受省级部门的监督和检查，能够及时发现和纠正工作中存在的问题，提高工作质量和效率。要建立健全工作汇报制度，定期向省级部门报送工作进展情况和成果，积极配合省级部门的监督和检查工作。
借鉴省级成功经验
1）学习和借鉴省级在自然资源资产清查方面的成功经验和做法。省级在自然资源资产清查方面积累了丰富的经验和做法，贵阳市要积极学习和借鉴这些经验和做法，结合本地实际情况，加以消化吸收和创新应用。通过学习借鉴省级经验，能够少走弯路，提高工作效率和质量。
2）结合本地实际情况，对进行消化吸收和创新应用。在学习借鉴省级经验的基础上，要结合贵阳市的自然资源特色和经济发展需求，对省级经验进行创新应用，探索适合本地的自然资源资产清查工作模式和方法。同时，要注重实践探索，不断总结经验教训，逐步完善工作机制和方法。
3）加强与其他地区的交流与合作，共同推进自然资源资产清查工作。加强与其他地区的交流与合作，能够分享工作经验和成果，互相学习借鉴，共同解决工作中遇到的问题。贵阳市要积极参与省级组织的交流活动，加强与其他地区的沟通与协作，共同推进自然资源资产清查工作。
配合省级统筹协调
1）积极配合省级部门的统筹协调工作，形成工作合力。省级部门在自然资源资产清查工作中发挥着统筹协调的作用，贵阳市要积极配合省级部门的工作，按照省级部门的统一部署和要求，开展各项工作。要加强与省级部门的沟通与协作，及时反馈工作中遇到的问题和困难，共同研究解决问题的办法。
2）按照省级部门的要求，提供必要的资料和数据，支持省级工作的开展。省级部门在开展工作过程中需要大量的资料和数据支持，贵阳市要按照省级部门的要求，及时、准确地提供相关资料和数据。要加强对资料和数据的管理和维护，确保资料和数据的完整性和准确性。
3）参与省级组织的相关会议和培训，及时了解省级工作动态和要求。省级组织的相关会议和培训是了解省级工作动态和要求的重要途径，贵阳市要积极参与这些会议和培训，及时了解省级工作的最新进展和要求。同时，要在会议和培训中积极发言，分享工作经验和成果，提出工作建议和意见，为省级工作的开展贡献力量。
符合市级工作实际
结合本地资源特色
1）深入了解贵阳市的自然资源特色和优势，有针对性地开展清查工作。贵阳市拥有丰富的自然资源，如矿产、森林、水资源等，要深入了解这些资源的特点和优势，制定符合本地实际的清查方案。例如，对于矿产资源，可以重点清查其储量、品位、分布等情况；对于森林资源，可以关注其生态功能、生物多样性等方面。
2）突出本地资源的重点和亮点，为资源的开发利用和保护提供科学依据。在清查过程中，要突出贵阳市自然资源的重点和亮点，如独特的矿产资源、珍稀的生物物种等。通过清查，为这些资源的开发利用和保护提供科学依据，实现资源的可持续发展。
3）结合本地资源特色，探索适合贵阳市的自然资源资产产权制度改革模式。贵阳市的自然资源特色决定了其产权制度改革模式不能照搬其他地区的经验，要结合本地实际，探索适合贵阳市的产权制度改革路径。例如，可以在产权界定、产权流转、产权保护等方面进行创新，提高资源利用效率和经济效益。
资源类型
特色优势
清查重点
开发利用建议
矿产资源
储量丰富、种类多样
储量、品位、分布
合理规划开发，提高资源利用率
森林资源
生态功能强、生物多样性丰富
生态功能、生物物种
加强保护，开展生态旅游
水资源
水质优良、水量充沛
水质、水量、分布
保障供水安全，发展水电产业
满足本地发展需求
1）根据贵阳市的经济社会发展需求，确定自然资源资产清查的目标和任务。贵阳市正处于快速发展阶段，对自然资源的需求不断增加。要根据本地的发展需求，确定清查的目标和任务，如为产业发展提供资源保障、为城市建设提供土地支持等。
矿产资源实物量清查
2）清查结果要能够为贵阳市的产业发展、城市建设、生态保护等提供支持。通过清查，准确掌握自然资源的数量、质量、分布等情况，为产业发展、城市建设、生态保护等提供科学依据。例如，为产业发展提供资源储量和品位信息，为城市建设提供土地利用现状和规划建议，为生态保护提供生态功能和生物多样性数据。
3）注重项目成果的转化和应用，将清查结果切实转化为推动贵阳市发展的实际效益。要建立健全清查成果转化和应用机制，加强与相关部门的沟通与协作，将清查结果应用到实际工作中。例如，将清查结果纳入自然资源管理决策，为资源开发利用和保护提供指导；将清查结果用于产业规划和项目布局，促进产业升级和转型。
发展领域
需求
清查成果应用
预期效益
产业发展
资源保障
提供资源储量和品位信息
促进产业升级和转型
城市建设
土地支持
提供土地利用现状和规划建议
优化城市空间布局
生态保护
生态数据
提供生态功能和生物多样性数据
加强生态环境保护
解决本地实际问题
1）针对贵阳市自然资源管理中存在的实际问题，提出切实可行的解决方案。在自然资源管理过程中，贵阳市可能存在产权不清、资源浪费、生态破坏等问题。要通过清查，深入分析这些问题的成因，提出针对性的解决方案。例如，对于产权不清的问题，可以加强产权界定和登记工作；对于资源浪费的问题，可以加强资源监管和节约利用措施。
2）通过清查工作，发现和解决自然资源资产产权不清、管理不善等问题。清查工作是发现和解决问题的重要手段，要通过全面、深入的清查，发现自然资源资产产权不清、管理不善等问题，并及时采取措施加以解决。例如，对于产权不清的资源，要尽快进行产权界定和登记；对于管理不善的资源，要加强监管和整治力度。
3）加强对清查结果的分析和研究，为解决本地实际问题提供决策依据。清查结果是解决问题的重要依据，要加强对清查结果的分析和研究，深入挖掘数据背后的信息，为解决本地实际问题提供科学决策依据。例如，通过对资源分布和利用情况的分析，制定合理的资源开发利用规划；通过对生态环境状况的评估，制定针对性的生态保护措施。
明确清查重要意义
夯实管理基础
提供数据支撑
1）准确掌握自然资源资产的实物量、价值量等信息，为管理决策提供科学依据。通过全面清查，能够准确了解自然资源的数量、质量、分布等情况，以及其经济价值和生态价值。这些信息对于制定自然资源管理政策、规划资源开发利用、评估资源保护效果等具有重要意义。同时，要建立健全数据管理制度，确保数据的准确性、完整性和安全性。
协调机制建立
2）建立完善的数据库系统，实现数据的动态更新和共享，提高管理效率。利用现代信息技术，建立自然资源资产清查数据库，将清查数据进行集中管理和存储。通过数据库系统，能够实现数据的动态更新和共享，方便各部门之间的信息交流和协同工作。同时，要加强对数据库系统的维护和管理，确保系统的稳定运行。
3）通过数据的分析和挖掘，发现资源管理中的问题和潜力，为优化管理提供参考。对清查数据进行深入分析和挖掘，能够发现自然资源管理中存在的问题，如资源浪费、环境污染等，以及潜在的开发利用潜力。通过对这些问题和潜力的分析，为优化资源管理提供参考，制定更加科学合理的管理措施。
健全管理台账
1）建立详细的自然资源资产台账，记录资源的基本信息、产权状况、使用情况等。管理台账是自然资源资产管理的重要工具，通过建立详细的台账，能够准确记录资源的各项信息，为资源的管理和监督提供依据。台账内容应包括资源的名称、位置、面积、储量、产权归属、使用情况等。
2）规范台账的管理和更新，确保台账信息的准确性和完整性。要制定严格的台账管理制度，明确台账的填写、审核、更新等流程，确保台账信息的准确性和完整性。同时，要定期对台账进行检查和维护，及时更新信息，保证台账与实际情况相符。
3）通过台账管理，实现对自然资源资产的精细化管理。利用台账信息，能够对自然资源资产进行全面、细致的管理，如对资源的开发利用进行监控、对产权变更进行跟踪、对资源保护情况进行评估等。通过精细化管理，提高资源利用效率，减少资源浪费和损失。
资源类型
基本信息
产权状况
使用情况
管理措施
矿产资源
储量、品位、分布
产权归属、流转情况
开采进度、利用效率
合理规划开发，加强监管
森林资源
面积、蓄积量、树种
产权归属、保护等级
采伐情况、生态功能
加强保护，开展生态修复
水资源
水量、水质、分布
产权归属、取水许可
用水情况、节水措施
保障供水安全，加强水资源管理
优化资源配置
1）根据清查结果，合理调整自然资源的配置，提高资源的利用效率。通过清查，了解自然资源的分布和利用情况，发现资源配置中存在的不合理问题。根据这些问题，制定合理的资源配置方案，将资源向高效利用的领域和企业倾斜，提高资源的利用效率。
2）优化资源的开发利用布局，避免资源的浪费和闲置。根据自然资源的特点和市场需求，合理规划资源的开发利用布局，避免资源的过度开发和浪费。同时，要加强对闲置资源的盘活和利用，提高资源的综合利用效率。
3）加强对资源的统筹管理，实现资源的可持续利用。要建立健全资源统筹管理机制，加强对自然资源的统一规划、统一调配和统一监管。通过统筹管理，实现资源的合理开发利用和保护，保障资源的可持续供应。
维护所有者权益
明确权益归属
1）准确界定全民所有自然资源资产的所有者，明确权益归属。全民所有自然资源资产的所有者是国家，但在实际管理中，需要明确具体的代表主体和权益范围。通过清查，准确界定产权归属，确保所有者的权益得到有效保障。
2）建立健全权益保障机制，确保所有者的权益得到充分体现。制定相关法律法规和政策，明确所有者的权利和义务，建立健全权益保障机制。通过权益保障机制，确保所有者在资源开发利用、收益分配等方面的权益得到充分体现。
3）加强对权益的宣传和教育，提高全社会对所有者权益的认识和尊重。通过宣传和教育，提高全社会对全民所有自然资源资产所有者权益的认识和尊重，增强公众的法律意识和维权意识。同时，要加强对企业和投资者的教育，引导他们依法依规开发利用自然资源，保障所有者的合法权益。
防止资产流失
1）加强对自然资源资产的产权管理，防止国有资产在流转、开发等过程中流失。建立健全产权管理制度，加强对产权交易的监管，规范产权流转程序，防止国有资产在流转过程中被低价转让或非法侵占。同时，要加强对资源开发利用过程的监督，防止资源的浪费和损失。
2）建立严格的资产监管制度，加强对资产交易、使用等环节的监督。制定严格的资产监管制度，明确监管的职责和权限，加强对资产交易、使用等环节的监督。通过监管制度，及时发现和纠正资产流失的问题，保障国有资产的安全。
3）加大对产权侵权行为的打击力度，维护所有者的合法权益。加强执法力度，严厉打击各种产权侵权行为，如非法占用、破坏自然资源等。通过打击产权侵权行为，维护所有者的合法权益，营造良好的市场环境。
监管环节
监管内容
监管措施
责任主体
产权交易
交易价格、交易程序
审核备案、监督检查
自然资源主管部门
资源开发
开发进度、资源利用效率
定期检查、评估考核
自然资源主管部门
资产使用
使用情况、环保要求
日常巡查、监测评估
相关部门
加强权益监管
1）建立健全权益监管体系，加强对自然资源资产权益的监督和检查。制定权益监管制度，明确监管的目标、内容、方法和程序，建立健全权益监管体系。通过权益监管体系，加强对自然资源资产权益的监督和检查，及时发现和解决权益纠纷问题。
2）定期对权益的落实情况进行评估和考核，及时发现和解决问题。建立权益落实评估考核机制，定期对权益的落实情况进行评估和考核。通过评估考核，及时发现权益落实中存在的问题，采取针对性的措施加以解决。
3）加强与相关部门的协作配合，形成权益监管的合力。自然资源资产权益监管涉及多个部门，需要加强部门之间的协作配合。建立健全部门协作机制，加强信息共享和沟通协调，形成权益监管的合力。
促进可持续发展
提供决策依据
1）准确掌握自然资源的数量、质量、分布等信息，为可持续发展规划提供科学依据。通过清查，全面了解自然资源的现状和变化趋势，为制定可持续发展规划提供基础数据。例如，根据资源的分布情况，合理规划产业布局；根据资源的质量状况，制定资源保护措施。
2）通过对资源变化趋势的分析和预测，为制定可持续发展政策提供参考。对清查数据进行分析和挖掘，预测自然资源的变化趋势，为制定可持续发展政策提供参考。例如，根据资源的消耗速度和增长趋势，制定资源节约和替代政策。
3）根据清查结果，调整产业结构和发展模式，实现资源的高效利用和可持续发展。根据清查结果，发现资源利用中存在的问题和潜力，调整产业结构和发展模式。例如，淘汰高耗能、高污染的产业，发展资源节约型和环境友好型产业。
资源类型
现状信息
变化趋势
发展建议
矿产资源
储量、品位、分布
开采速度、储量变化
合理规划开发，提高资源利用率
森林资源
面积、蓄积量、生态功能
森林覆盖率变化、生态功能退化情况
加强保护，开展生态修复
水资源
水质、水量、分布
用水量变化、水质污染情况
保障供水安全，加强水资源管理
合理开发利用
1）遵循资源的自然规律和经济规律，合理确定开发利用的强度和规模。在开发利用自然资源时，要充分考虑资源的自然属性和经济价值，遵循资源的自然规律和经济规律。根据资源的承载能力和市场需求，合理确定开发利用的强度和规模，避免过度开发和资源浪费。
2）推广先进的开发利用技术和方法，提高资源的利用效率和效益。加大对先进开发利用技术和方法的研发和推广力度，提高资源的利用效率和效益。例如，采用高效的采矿技术、节水灌溉技术等，减少资源的消耗和浪费。
3）加强对开发利用过程的监管，确保资源的开发利用符合可持续发展的要求。建立健全开发利用监管制度，加强对开发利用过程的监督和管理。通过监管制度，确保资源的开发利用符合可持续发展的要求，保护生态环境。
资源类型
开发利用技术
监管措施
预期效益
矿产资源
高效采矿技术、选矿技术
定期检查、环境监测
提高资源利用率，减少环境污染
森林资源
可持续采伐技术、森林培育技术
采伐限额管理、生态监测
保护森林生态，提供木材资源
水资源
节水灌溉技术、污水处理技术
用水总量控制、水质监测
保障供水安全，改善水环境
加强生态保护
1）将生态保护纳入自然资源清查和管理的重要内容，加强对生态环境的保护和修复。在自然资源清查过程中，要注重对生态环境的调查和评估，将生态保护纳入清查和管理的重要内容。通过加强生态保护和修复，提高生态系统的服务功能，维护生态平衡。
2）建立健全生态补偿机制，鼓励和引导社会资本参与生态保护。制定生态补偿政策，建立健全生态补偿机制，对因保护生态环境而受到损失的单位和个人给予补偿。同时，鼓励和引导社会资本参与生态保护，通过市场化手段推动生态保护工作。
储量核实工作
3）加强对生态环境的监测和评估，及时发现和解决生态环境问题。建立生态环境监测体系，加强对生态环境的监测和评估。通过监测和评估，及时发现生态环境问题，采取针对性的措施加以解决。
领会政策核心要点
明确产权制度改革目标
理解目标内涵
1）深入理解产权制度改革目标的内涵，明确归属清晰、权责明确、监管有效的具体要求。产权制度改革的目标是建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要深入理解这一目标的内涵，明确各方面的具体要求。例如，归属清晰要求明确自然资源资产的产权主体；权责明确要求明确产权主体的权利和义务；监管有效要求建立健全监管机制。
2）认识到产权制度改革对于提高资源利用效率、保障所有者权益、促进可持续发展的重要意义。产权制度改革能够提高资源利用效率，通过明确产权主体，激发产权主体的积极性和创造性，提高资源的配置效率。同时，产权制度改革能够保障所有者权益，防止国有资产流失。此外，产权制度改革还能够促进可持续发展，通过合理配置资源，实现资源的可持续利用。
3）将产权制度改革目标贯穿于自然资源资产清查工作的全过程。在自然资源资产清查工作中，要始终围绕产权制度改革目标开展工作。例如，在产权界定过程中，要确保产权归属清晰；在产权登记过程中，要明确产权主体的权利和义务；在产权监管过程中，要建立健全监管机制。
把握改革方向
1）准确把握产权制度改革的方向，遵循市场经济规律和资源自然属性。产权制度改革要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，要考虑资源的自然属性，制定符合资源特点的产权制度。例如，对于可再生资源，可以采用市场化的产权流转方式；对于不可再生资源，要加强政府的监管和调控。
2）结合贵阳市的实际情况，探索适合本地的产权制度改革路径。贵阳市的自然资源特色和经济发展需求决定了其产权制度改革路径不能照搬其他地区的经验。要结合本地实际，探索适合贵阳市的产权制度改革路径。例如，在产权界定、产权流转、产权保护等方面进行创新。
3）关注产权制度改革的最新动态和趋势，及时调整工作思路和方法。产权制度改革是一个不断发展和完善的过程，要关注改革的最新动态和趋势，及时调整工作思路和方法。例如，根据国家出台的新政策、新法规，调整产权界定和登记的标准和程序。
明确工作重点
1）根据产权制度改革目标，明确自然资源资产清查工作的重点和任务。产权制度改革目标决定了自然资源资产清查工作的重点和任务。要根据改革目标，确定清查工作的重点，如产权界定、产权登记、产权交易等。同时，要制定具体的任务和工作计划，确保清查工作有序开展。
2）突出产权界定、产权登记、产权交易等关键环节，确保产权制度改革取得实效。产权界定、产权登记、产权交易是产权制度改革的关键环节，要突出这些环节的工作重点。通过准确界定产权、规范产权登记、活跃产权交易，确保产权制度改革取得实效。
3）加强对重点工作的组织和协调，确保各项任务按时完成。要建立健全重点工作组织协调机制，加强对重点工作的组织和协调。明确各部门的职责和分工，加强部门之间的沟通和协作，确保各项任务按时完成。
工作重点
具体任务
责任部门
时间节点
产权界定
确定产权归属、范围
自然资源主管部门
XXX
产权登记
建立产权登记档案
自然资源主管部门
XXX
产权交易
建立产权交易市场
相关部门
XXX
掌握资产清查工作要求
明确清查对象
1）准确界定全民所有自然资源资产的清查对象，包括土地、矿产、森林、草原、湿地等五类自然资源资产。明确清查对象是清查工作的基础，要准确界定各类自然资源资产的范围和边界。同时，要考虑资源的关联性和整体性，避免遗漏重要的资源信息。
2）明确自然保护地和城镇开发边界内集体所有自然资源资产的清查范围。除了全民所有自然资源资产，自然保护地和城镇开发边界内集体所有自然资源资产也是清查的重要对象。要明确这些资产的清查范围，确保清查工作的全面性。
3）根据清查对象的特点，制定相应的清查方法和技术路线。不同类型的自然资源资产具有不同的特点，要根据这些特点制定相应的清查方法和技术路线。例如，对于矿产资源，可以采用地质勘查、储量核实等方法；对于森林资源，可以采用森林调查、遥感监测等方法。
规范清查内容
1）按照工作要求，规范清查内容，包括实物量清查、价值量核算、使用权清查等。清查内容是清查工作的核心，要按照工作要求进行规范。实物量清查要准确记录资源的数量、质量、分布等信息；价值量核算要合理评估资源的经济价值；使用权清查要明确资源的使用主体和使用情况。
2）明确各项清查内容的具体指标和要求，确保清查结果准确可靠。各项清查内容都有具体的指标和要求，要明确这些指标和要求，确保清查结果准确可靠。例如，实物量清查的指标包括面积、储量、蓄积量等；价值量核算的方法包括市场法、成本法等。
3）注重清查内容的完整性和系统性，避免遗漏重要信息。清查内容要具有完整性和系统性，涵盖资源的各个方面。要避免遗漏重要信息，如资源的生态价值、社会价值等。同时，要对清查内容进行分类整理，形成系统的清查报告。
清查内容
具体指标
核算方法
数据来源
实物量清查
面积、储量、蓄积量
测量、统计
实地调查、遥感监测
价值量核算
经济价值、生态价值
市场法、成本法
市场价格、评估报告
使用权清查
使用主体、使用情况
调查、登记
权属证书、使用合同
严格清查标准
1）严格执行国家和地方相关的清查标准和规范，确保清查工作的一致性和可比性。国家和地方制定了一系列的清查标准和规范，要严格执行这些标准和规范，确保清查工作的一致性和可比性。例如，在实物量清查中，要采用统一的测量方法和计量单位；在价值量核算中，要采用统一的核算方法和参数。
2）加强对清查过程的质量控制，建立健全质量检查和验收制度。清查过程的质量控制是确保清查结果准确可靠的关键，要加强对清查过程的质量控制。建立健全质量检查和验收制度，对清查工作的各个环节进行质量检查和验收。例如，在数据采集过程中，要对数据的准确性进行审核；在数据处理过程中，要对数据的可靠性进行验证。
3）对清查结果进行审核和评估，确保清查结果符合工作要求。清查结果是清查工作的最终成果，要对清查结果进行审核和评估。审核和评估的内容包括清查结果的准确性、完整性、可靠性等。通过审核和评估，确保清查结果符合工作要求，为后续的管理决策提供科学依据。
遵循相关法律法规和规范
了解法律法规体系
1）全面了解自然资源管理领域的法律法规体系，包括《土地管理法》《矿产资源法》《森林法》等。自然资源管理涉及多个领域的法律法规，要全面了解这些法律法规体系，掌握相关法律法规的主要内容和适用范围。例如，《土地管理法》规定了土地的所有权、使用权、征收等方面的内容；《矿产资源法》规定了矿产资源的勘查、开采、保护等方面的内容。
2）掌握相关法律法规的主要内容和适用范围，确保项目实施符合法律要求。在项目实施过程中，要严格遵守相关法律法规的规定，确保项目实施符合法律要求。例如，在土地征收过程中，要按照《土地管理法》的规定办理相关手续；在矿产资源开采过程中，要按照《矿产资源法》的规定取得相关许可证。
3）关注法律法规的修订和更新，及时调整项目实施策略。法律法规是不断修订和更新的，要关注法律法规的修订和更新情况，及时调整项目实施策略。例如，当法律法规对资源开发利用的要求发生变化时，要及时调整项目的开发方案。
确保合法合规实施
1）在项目实施过程中，严格按照法律法规和规范的要求开展工作，确保各项活动合法合规。项目实施要严格遵守法律法规和规范的要求，从项目的规划、设计、施工到验收等各个环节，都要依法依规进行。例如，在项目规划阶段，要符合土地利用总体规划和城乡规划的要求；在项目施工阶段，要遵守环境保护、安全生产等方面的法律法规。
2）建立健全法律风险防范机制，对项目实施过程中的法律风险进行评估和防控。项目实施过程中可能会面临各种法律风险，如合同纠纷、侵权责任等。要建立健全法律风险防范机制，对项目实施过程中的法律风险进行评估和防控。例如，在签订合同前，要对合同条款进行审核，确保合同的合法性和有效性；在项目实施过程中，要加强对法律风险的监测和预警，及时采取措施防范和化解风险。
3）加强与相关部门的沟通和协调，及时解决法律问题和纠纷。项目实施涉及多个部门，要加强与相关部门的沟通和协调，及时解决法律问题和纠纷。例如，在项目审批过程中，要与自然资源、环保、规划等部门进行沟通，确保项目符合相关部门的要求；在项目实施过程中，如遇到法律纠纷，要及时与相关部门协商解决。
加强法律意识培养
1）组织项目团队成员学习法律法规和规范，提高法律意识和合规意识。项目团队成员的法律意识和合规意识直接影响项目的实施效果，要组织项目团队成员学习法律法规和规范，提高他们的法律意识和合规意识。可以通过举办法律培训、发放宣传资料等方式，让项目团队成员了解相关法律法规和规范的要求。
2）开展法律培训和宣传活动，普及法律知识和合规要求。开展法律培训和宣传活动，能够提高项目团队成员和社会公众的法律知识水平和合规意识。可以邀请法律专家进行授课，讲解相关法律法规和规范的内容；也可以通过制作宣传海报、视频等方式，普及法律知识和合规要求。
3）建立法律知识学习和交流机制，鼓励团队成员分享法律经验和案例。建立法律知识学习和交流机制，能够促进项目团队成员之间的法律知识共享和交流。可以定期组织法律知识学习交流活动，鼓励团队成员分享法律经验和案例，提高团队成员的法律素养和解决法律问题的能力。
指导项目具体实施
制定科学合理的工作方案
明确工作目标和任务
1）结合项目背景和要求，明确自然资源资产清查的工作目标和具体任务。根据项目背景和要求，确定清查的工作目标，如全面查清全市全民所有自然资源资产实物量、核算价值量等。同时，将工作目标分解为具体的任务，如组织县级开展资产清查工作、开展市级管理的矿产资源资产清查等。
2）将工作目标和任务分解到各个阶段和环节，确保责任落实到人。将工作目标和任务按照时间顺序和工作流程分解到各个阶段和环节，明确每个阶段和环节的具体任务和责任人。例如，在第一阶段，完成县级资产清查工作的组织和协调；在第二阶段，开展市级管理的矿产资源资产清查等。
3）根据工作目标和任务，制定相应的考核指标和评价标准。为了确保工作目标和任务的完成，要制定相应的考核指标和评价标准。考核指标可以包括工作进度、工作质量、成果效益等方面；评价标准可以根据工作要求和实际情况进行制定。
工作阶段
具体任务
责任人
考核指标
评价标准
第一阶段
组织县级开展资产清查工作
市级自然资源主管部门
工作进度、组织协调能力
按时完成、协调有效
第二阶段
开展市级管理的矿产资源资产清查
市级相关部门
清查质量、数据准确性
符合标准、真实可靠
第三阶段
编制市级报告、数据库、图件等成果
市级自然资源主管部门
成果完整性、规范性
内容完整、格式规范
规划工作步骤和时间节点
1）制定详细的工作步骤和时间节点，明确各项工作的先后顺序和完成时间。根据工作目标和任务，制定详细的工作步骤和时间节点。工作步骤要明确各项工作的具体内容和操作方法；时间节点要明确各项工作的开始时间和完成时间。例如，在第一周，完成县级资产清查工作的动员和部署；在第二周，开展县级资产清查数据的采集等。
市级报告编制
2）合理安排工作进度，确保各项工作按时完成。根据工作步骤和时间节点，合理安排工作进度。要充分考虑各项工作的难易程度和所需时间，避免出现工作积压或拖延的情况。同时，要预留一定的弹性时间，以应对可能出现的突发情况。
3）建立工作进度跟踪和监控机制，及时发现和解决进度问题。建立工作进度跟踪和监控机制，定期对工作进度进行检查和评估。通过跟踪和监控，及时发现进度问题，并采取相应的措施加以解决。例如，如果发现某项工作进度滞后，要及时调整工作计划，增加人力、物力等资源投入。
工作步骤
时间节点
责任人
进度要求
监控措施
动员部署
第一周
市级自然资源主管部门
完成动员和部署工作
定期检查工作记录
数据采集
第二周
县级相关部门
完成数据采集工作
实地检查数据采集情况
数据审核
第三周
市级相关部门
完成数据审核工作
审查审核报告
合理配置资源
1）根据工作任务和要求，合理配置人员、资金和设备等资源。工作任务和要求决定了所需的资源数量和类型，要根据实际情况合理配置资源。例如，对于工作量较大的任务，要增加人员投入；对于技术要求较高的任务，要配备相应的设备和资金。
2）优化资源分配方案，提高资源利用效率。在资源配置过程中，要优化资源分配方案，提高资源利用效率。例如，合理安排人员的工作岗位和职责，避免人员闲置和浪费；合理调配资金和设备，提高资金和设备的使用效率。
3）建立资源保障机制，确保资源的及时供应和有效利用。建立资源保障机制，确保资源的及时供应和有效利用。例如，建立物资采购管理制度，确保设备和材料的及时供应；建立资金管理制度，确保资金的合理使用和安全。
资源类型
需求数量
分配方案
保障措施
人员
XXX人
根据任务分工合理分配
培训、考核
资金
XXX万元
按照工作进度和需求分配
预算管理、审计监督
设备
XXX台
根据任务需求合理调配
维护保养、更新换代
建立高效的项目协调机制
统筹资源和力量
1）整合市级和县级的资源和力量，实现资源共享和优势互补。市级和县级在自然资源资产清查工作中具有不同的资源和优势，要整合市级和县级的资源和力量，实现资源共享和优势互补。例如，市级可以提供技术支持和资金保障，县级可以提供基层数据和人力支持。
2）合理调配人员、资金和设备等资源，确保资源向重点工作倾斜。根据工作重点和任务需求，合理调配人员、资金和设备等资源。要确保资源向重点工作倾斜，如市级管理的矿产资源资产清查、县级资产清查成果预检等。
3）加强对资源的管理和监督，提高资源利用效率。建立健全资源管理制度，加强对资源的管理和监督。通过对资源的管理和监督，提高资源利用效率，避免资源的浪费和闲置。
加强沟通与协作
1）建立健全沟通协调机制，加强与县级部门的信息交流和沟通。在项目实施过程中，要加强与县级部门的信息交流和沟通，及时了解县级部门的工作进展和问题。可以通过建立定期的工作汇报制度、召开工作会议等方式，加强沟通协调。
2）定期组织召开工作会议和研讨会，共同研究解决项目实施中的问题。定期组织召开工作会议和研讨会，邀请市级和县级部门的相关人员参加。通过会议和研讨会，共同研究解决项目实施中遇到的问题，如数据采集困难、技术难题等。
3）加强与相关部门的协作配合，形成工作合力。自然资源资产清查工作涉及多个部门，要加强与相关部门的协作配合。例如，与财政部门协作，争取资金支持；与环保部门协作，开展生态环境评估等。通过协作配合，形成工作合力，提高工作效率。
沟通方式
沟通频率
参与人员
沟通内容
工作汇报
每周一次
县级部门负责人
工作进展、问题反馈
工作会议
每月一次
市级和县级相关人员
工作部署、问题解决
研讨会
每季度一次
专家、技术人员
技术难题、解决方案
及时解决问题
1）建立问题反馈和解决机制，及时收集和处理项目实施过程中遇到的问题。在项目实施过程中，可能会遇到各种问题，如技术问题、资金问题、协调问题等。要建立问题反馈和解决机制，及时收集和处理这些问题。可以通过设立问题反馈邮箱、热线电话等方式，方便项目实施人员反馈问题。
2）对问题进行分类和分析，制定相应的解决方案。对收集到的问题进行分类和分析，找出问题的根源和性质。根据问题的分类和分析结果，制定相应的解决方案。例如，对于技术问题，可以邀请专家进行指导；对于资金问题，可以申请增加预算等。
3）加强对问题解决情况的跟踪和监督，确保问题得到有效解决。建立问题解决跟踪和监督机制，对问题的解决情况进行跟踪和监督。要确保问题得到有效解决，避免问题反复出现。例如，对问题解决情况进行定期检查和评估，及时调整解决方案。
问题类型
问题描述
解决方案
责任人
解决期限
技术问题
数据采集方法不准确
邀请专家指导
技术人员
一周内
资金问题
资金不足
申请增加预算
财政部门
两周内
协调问题
部门之间沟通不畅
召开协调会议
项目负责人
三天内
严格质量控制和成果审核
建立质量控制体系
1）制定详细的质量控制标准和规范，明确各项工作的质量要求。质量控制标准和规范是质量控制的依据，要制定详细的质量控制标准和规范。例如，在数据采集过程中，要规定数据的准确性、完整性和规范性要求；在数据处理过程中，要规定数据的分析方法和精度要求。
2）建立质量检查和验收制度，对清查工作的各个环节进行质量检查。建立质量检查和验收制度，定期对清查工作的各个环节进行质量检查。可以通过建立自检、互检、专检等制度，确保质量检查的全面性和有效性。
3）加强对质量控制人员的培训和管理，提高质量控制水平。质量控制人员的素质和能力直接影响质量控制的效果，要加强对质量控制人员的培训和管理。可以通过举办质量控制培训、开展业务交流等方式，提高质量控制人员的专业水平和责任意识。
工作环节
质量控制标准
检查方法
验收标准
数据采集
准确、完整、规范
实地检查、数据比对
符合要求
数据处理
分析方法正确、精度符合要求
算法验证、结果审核
准确可靠
成果编制
内容完整、格式规范
文档审查、图件审核
符合标准
加强过程监督和检查
1）对清查过程进行全程监督和检查，及时发现和纠正质量问题。在清查过程中，要对各个环节进行全程监督和检查，及时发现和纠正质量问题。可以通过定期的现场检查、数据审核等方式，加强监督检查。
2）建立质量问题反馈机制，对发现的问题及时进行整改。建立质量问题反馈机制，当发现质量问题时，及时向相关责任人反馈。相关责任人要对问题进行分析和整改，并及时将整改情况反馈。
3）加强对监督检查人员的管理和考核，确保监督检查工作的
分析省级通知要求
落实省级清查方案
遵循省级清查规范
1）严格按照《贵州省全民所有自然资源资产清查实施方案》的规定开展工作，从清查的前期准备到最终成果提交，每一个环节都确保清查流程和方法符合省级要求，保证工作的规范性和统一性。
2）依据省级方案确定的清查对象、范围和基准时点，精确识别贵阳市全民所有自然资源资产的边界和类别，准确开展资产清查，确保不遗漏、不重复。
3）参照省级方案中对数据采集、处理和分析的要求，采用科学合理的方法进行数据收集，运用专业的工具进行数据处理和分析，保证清查数据的准确性和可靠性，为后续决策提供坚实依据。
4）遵循省级方案关于清查成果的提交格式和标准，对清查过程中形成的各类数据、文字和图件成果进行规范整理，确保成果可顺利汇总和上报，便于省级部门进行统一管理和使用。
执行省级任务分工
1）按照省、市、县各级任务分工，认真履行贵阳市在项目中的职责，积极组织县级开展资产清查工作，通过召开会议、提供技术指导等方式，确保县级清查工作顺利进行。
数据采集工作
2）积极采集国家级、省级资产清查价格体系建设相关基础数据资料，建立完善的数据采集机制，确保数据的全面性和准确性，并汇总市县采集的数据报省自然资源厅，为省级价格体系建设提供有力支持。
3）开展市级管理的矿产资源资产和未确定使用权人国有建设用地资产的清查工作，组建专业的清查团队，明确分工和职责，完成实物量清查、价值量核算和使用权清查等任务，为市级自然资源管理提供详细信息。
4）对县级资产清查成果进行预检，制定严格的预检标准和流程，编制市级报告、数据库、图件等成果，汇总全市资产清查成果并报送省自然资源厅复检，确保县级成果的质量和全市清查工作的完整性。
配合省级工作安排
工作安排
具体措施
及时响应调度
设立专门的联络人员，确保在接到省级部门的工作安排和调度通知后，能够迅速传达并组织落实，保障各项清查任务按时启动。
定期汇报进展
制定详细的汇报计划，按照省级要求的时间节点和内容格式，定期汇报项目进展情况，包括已完成的工作、遇到的问题和下一步计划等，及时反馈工作中遇到的困难。
参与培训交流
积极组织人员参加省级组织的培训和交流活动，学习先进的清查技术和经验，提升自身业务能力和工作水平，促进清查工作的高效开展。
调整完善工作
建立意见反馈处理机制，根据省级部门的意见和建议，及时组织相关人员进行讨论和分析，调整和完善清查工作中的不足之处，确保项目顺利推进。
遵循地方政策指引
依据地方法规开展工作
1）严格遵守国家与地方相关法律法规，建立健全法律法规学习和贯彻机制，确保清查工作的每一个环节都合法合规，避免出现法律风险。
2）依据贵州省和贵阳市的自然资源管理相关法规，明确清查工作中各参与方的权利和义务，制定详细的工作规范和流程，保障清查工作的有序进行。
3）在清查过程中，高度重视自然资源和生态环境的保护，制定相应的环境保护措施，避免对其造成破坏，实现清查工作与环境保护的协调发展。
4）按照地方法规要求，建立完善的权益问题处理机制，妥善处理清查过程中涉及的土地、矿产等资源的权益问题，保障各方的合法权益。
符合地方技术标准
工作内容
技术标准要求
开展清查工作
严格按照《全民所有自然资源资产清查技术指南》（2025年1月）等地方技术规范和标准，制定详细的工作方案和操作流程，确保清查工作的科学性和规范性。
采用清查方法和技术
在实物量清查、价值量核算和使用权清查等工作中，选用符合地方标准的方法和技术，确保清查结果的准确性和可靠性。
保证数据质量和精度
建立严格的数据质量控制体系，对清查数据进行多轮审核和验证，确保数据的质量和精度符合地方技术标准的要求，保证数据的可比性和一致性。
整理和归档清查成果
按照地方技术标准对清查成果进行分类、编号和存储，建立完善的档案管理系统，便于查询和使用。
结合地方实际情况
工作要点
具体做法
制定清查方案和流程
充分考虑贵阳市的自然资源特点和经济社会发展状况，组织专业人员进行实地调研和分析，制定适合本地的清查方案和工作流程，提高方案的针对性和可操作性。
调整清查方法和技术
在清查过程中，根据地方实际情况，如地形地貌、资源分布等，合理调整清查方法和技术，采用灵活多样的手段进行清查，提高清查工作的效率和准确性。
加强沟通协作
注重与地方相关部门和单位的沟通协作，建立常态化的沟通机制，及时获取必要的支持和配合，共同解决清查工作中遇到的问题，确保清查工作顺利进行。
分析和挖掘清查成果
根据地方实际需求，组织专业人员对清查成果进行深入分析和挖掘，提取有价值的信息，为地方自然资源管理和决策提供有力支持。
推动项目有序开展
建立协调机制
协调工作内容
具体措施
组织和指导县级清查工作
统筹建立市级协调机制，明确各部门在县级清查工作中的职责和分工，加强对县级清查工作的组织和指导，定期开展工作检查和评估。
配置资源保障清查工作
协调各方资源，根据清查工作的实际需求，合理配置人员、技术和资金等要素，建立资源调配机制，确保资源的高效利用。
解决清查工作问题
定期召开协调会议，建立问题反馈和解决机制，及时解决清查工作中出现的问题和矛盾，保障工作的顺利推进。
加强部门沟通协作
建立信息共享平台，制定信息共享规则和流程，加强各部门之间的沟通和协作，提高工作效率，避免信息孤岛现象的发生。
明确工作流程
1）制定详细的工作流程和时间表，对清查工作的各个环节进行分解和细化，明确各项任务的具体实施步骤和时间节点，确保工作的有序推进。
市级协调会议
地方实际调研
2）对清查工作进行合理分工，根据各部门和人员的专业特长和工作经验，明确职责和任务，建立责任追究制度，确保工作落实到个人。
3）加强对工作流程的监督和管理，建立监督检查机制，定期对工作进展情况进行检查和评估，及时发现和纠正工作中的偏差，保证工作质量。
4）根据工作进展情况，适时调整工作流程和时间表，建立动态调整机制，确保项目按时完成。
强化质量控制
1）建立严格的质量控制体系，制定质量控制标准和操作规程，对清查工作的各个环节进行全面质量监控，确保每一个步骤都符合质量要求。
2）加强对清查数据的审核和验证，采用多种方法对数据进行交叉验证和比对，确保数据的准确性和可靠性，建立数据审核档案。
3）对清查成果进行严格的质量检查，按照相关规范和标准，对报告、数据库、图件等成果进行逐一检查，确保成果符合要求，建立成果质量评估机制。
4）建立质量反馈机制，及时收集用户和相关部门的意见和建议，对质量问题进行深入分析和整改，不断提高清查工作的质量。
项目目标把握
明确清查目标任务
查清实物量数据
市级矿产资源实物量
①以油气矿产储量数据库、矿产资源储量数据库和矿产资源国情调查成果为依据，全面且细致地查清有储量的固体矿产和地热、矿泉水资源资产的空间位置、矿产种类、品级品位、资源规模、保有资源储量等实物量底数。在清查过程中，运用先进的技术手段和科学的方法，确保每一项数据都能准确反映实际情况。
市级矿产资源资产清查
②形成矿产资源资产实物量图层，该图层将作为后续价值量核算和使用权清查的重要基础数据。通过精确的地理信息系统和数据处理技术，将实物量数据以直观的图形方式呈现，为后续工作提供清晰的参考。
③为确保实物量数据的准确性和可靠性，严格按照国家和地方相关技术规范和标准进行清查。从数据采集、整理到分析，每一个环节都进行严格的质量控制，对发现的问题及时进行修正和完善。
④建立数据审核机制，组织专业人员对清查结果进行多次审核，确保数据的真实性和完整性。同时，与相关部门和单位进行数据比对和验证，进一步提高数据的可信度。
⑤加强对清查过程的监督和管理，制定详细的清查计划和操作规程，明确各阶段的工作任务和责任人。定期对清查工作进行检查和评估，及时解决出现的问题，保证清查工作的顺利进行。
⑥对清查过程中遇到的技术难题和复杂情况，组织专家进行研讨和分析，制定针对性的解决方案。不断总结经验教训，提高清查工作的效率和质量。
⑦在清查工作完成后，对数据进行备份和存档，建立完善的数据管理系统，以便后续查询和使用。同时，将清查结果及时反馈给相关部门和单位，为自然资源资产管理提供有力支持。
⑧加强与其他地区和部门的交流与合作，学习借鉴先进的清查经验和技术方法，不断提升自身的清查能力和水平。积极参与行业标准和规范的制定，为推动自然资源资产清查工作的规范化和标准化做出贡献。
未确定使用权土地实物量
①提取全民所有土地资产管理信息系统中的储备土地和其他土地资产信息，结合未确定使用权人国有建设用地资产管理台账数据等相...
贵阳市全民所有自然资源资产清查项目投标方案.docx
